關(guān)于加強(qiáng)地方政府信用建設(shè)的報告

　　
　　關(guān)于加強(qiáng)地方政府信用建設(shè)的調(diào)研報告
　　根據(jù)市政府辦有關(guān)工作要求，我室于11月組織專門工作力量，就地方政府信用問題開展了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
　　一、構(gòu)建誠信政府的意義
　　(一)政府信用是完善社會信用體系的導(dǎo)向。政府是社會最具公信力的組織，它及其組織中的每一個成員的誠信行為，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用。中國古代就有“民以吏為師”的說法，政府的一言一行都是普通公民學(xué)習(xí)的榜樣，政府誠信引導(dǎo)著行業(yè)誠信、商業(yè)誠信和個人誠信，是整個社會誠信的保證。政府失信是全社會失信中最具破壞力的毒素，將直接導(dǎo)致全社會的信用失常。政府如果不做守法誠信的典范，不在推動社會信用體系的完善中發(fā)揮火車頭的作用，社會的誠信就難有作為。政府如果在管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)中，不遵循國家的憲法和法律，不嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定辦事，法律在調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的作用將削弱。政府出臺的決定、規(guī)定、辦法和政策，公布于眾后如果不能堅決落實，會影響政府形象，動搖政府權(quán)威，最終導(dǎo)致整個社會信用體系的崩潰。
　　(二)政府信用是營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的支撐。信用是現(xiàn)代
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有的基層政府土政策不少，甚至“朝令夕改”。地方政府在財政上“寅吃卯糧”或超財力舉債。尤其是在地方政府主要負(fù)責(zé)人工作變動時，往往會給工作的連續(xù)性帶來潛在的破壞。那種不考慮前后工作銜接，“換一個領(lǐng)導(dǎo)換一種思路”、“換一屆政府換一套政策”的現(xiàn)象，也會使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。
　　二是決策存在隨意性和盲目性。行政決策是政府行政活動的起點，也是政府信用的核心。作為公共管理機(jī)關(guān)和人民利益代言人的政府，其行為必須對廣大人民負(fù)責(zé)。而當(dāng)前，地方政府在有些決策時從實際出發(fā)不夠，深入調(diào)查了解情況不夠，缺乏科學(xué)性和民主性，只憑經(jīng)驗和習(xí)慣辦事，致使決策失誤，造成不應(yīng)有的損失。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策易變，而政策的不確定性使人們對未來缺乏信心，從而使政府的信用在群眾心目中遭到削弱。
　　三是行政許可缺乏規(guī)范性，行政審批過多過濫。政府首先是制度、規(guī)則、法律的制定者，如果政府失信，就會直接影響制度、法規(guī)的權(quán)威和約束作用。《行政許可法》正在施行中，缺乏規(guī)范的問題依然較多，行政審批項目雖有大幅度減少，但保留的項目仍然審批程序過于繁瑣，有的審批環(huán)節(jié)不透明，審批標(biāo)準(zhǔn)隨意性大；有的行政管理部門還存在自行設(shè)置行政許可，或違反法律規(guī)定越權(quán)審批，或設(shè)置審批障礙等，導(dǎo)致政府信譽嚴(yán)重下降。
　　四是行政執(zhí)行不規(guī)范，行政人員不負(fù)責(zé)任。根據(jù)行政管理的實際需要，法律賦予了政府較大的自主管理權(quán)。正是因為行政自主管理權(quán)較大，政府在行政執(zhí)行的過程中必須做到謹(jǐn)慎用權(quán)，規(guī)范用權(quán)，適度用權(quán)。但是，政府組織在行政執(zhí)行上沒有統(tǒng)一的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的程序和步驟；有的在行政執(zhí)行中_裁量權(quán)過大，根據(jù)不同的對象辦關(guān)系案，根據(jù)不同的人給予不同的處理和對待；有的行政人員鉆職責(zé)分工不明確的空子，在行政執(zhí)行時，對自已有利的事就積極去辦，對自己不利或無利的事則應(yīng)付了事；或者在執(zhí)行上級的政策法規(guī)中投機(jī)取巧，有法不依，執(zhí)法不公，導(dǎo)致群眾極為不滿；政府組織在市場監(jiān)管中執(zhí)行不力，導(dǎo)致市場秩序混亂，偽劣產(chǎn)品泛濫，坑害消費者，造成極其惡劣的社會影響，也損害了政府的形象。
　　五是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府承諾不兌現(xiàn)。有的政府機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)活動，任意侵犯經(jīng)營者的合法權(quán)力；政府機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)造“政績”，不惜犧牲國家整體利益，肆意破壞政府信用和金融信用，采取種種非正常的高壓手段迫使當(dāng)?shù)?a href=http://120pk.cn/wen/jinrong>銀行給企業(yè)項目貸款，以換取地方局部的小利益；政府機(jī)構(gòu)招商引資時熱情周到，開出許多優(yōu)惠條件，一旦投資者注入了資金，建起了廠房，原有的承諾卻不能兌現(xiàn)；政府部門不顧客觀條件是否可能，好大喜功，承諾過多，實事不落實，好事沒辦好，失信于民。
　　六是政府公務(wù)員濫用職權(quán)，甚至以權(quán)謀私。政府的各項行政管理活動最終都要靠行政人員來執(zhí)行，政府信用的好壞在某種意義上說就是政府行政人員信用的好壞。當(dāng)前，有部分政府行政人員不講職業(yè)道德，不誠實守信，弄虛作假，欺上瞞下，對國家的政策法規(guī)陽奉陰違，對群眾欺詐恐嚇；有的行政人員徇私枉法，為各種造假行為大開綠燈或?qū)嵤┍Ｗo(hù)；有的行政人員高高在上，脫離群眾，甚至假公濟(jì)私，貪污受賄，腐化墮落。行政人員的不誠信行為導(dǎo)致政府信用喪失，使干群關(guān)系惡化。
　　七是政府行為缺乏公開性，透明度不高。政務(wù)公開的工作雖有很大進(jìn)展，但公開的面還不大，某些機(jī)構(gòu)、某些環(huán)節(jié)暗箱操作的現(xiàn)象仍然不少。政府信息渠道的不暢通，公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)得不到維護(hù)，這在一定程度上也會導(dǎo)致了人民對政府的不信任。
　　三、地方政府信用缺失的原因分析
　　1、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。政府職能與改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比尚有較大的差距，需進(jìn)一步提高依法行政水平，增加政策透明度和統(tǒng)一性，減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)，正確行使對經(jīng)濟(jì)和社會的公共管理職能。政府機(jī)構(gòu)改革滯后，行政管理_不順，政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能分散，條塊分割，政出多門，一些區(qū)域和領(lǐng)域仍存在政企不分的現(xiàn)象。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。政務(wù) ……（未完，全文共6071字，當(dāng)前僅顯示2132字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)地方政府信用建設(shè)的報告》）