淺析信訪預(yù)警機(jī)制的建立

目錄/提綱：……
一、建立信訪預(yù)警機(jī)制的必要性和緊迫性
二、信訪預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)涵、構(gòu)建原則和操作方法
二是通過預(yù)測，對信訪苗頭及早介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)
三、建立預(yù)警機(jī)制的工作建議
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　　目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速調(diào)整，社會利益格局發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴(kuò)大化、利益矛盾復(fù)雜化等特征，導(dǎo)致部分人出現(xiàn)心理落差，而民主化、法制化進(jìn)程又給人民提供了多渠道反映訴求的便利，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況，新問題，信訪形勢日益嚴(yán)峻。在一些地方和部門，因信訪問題處理不當(dāng)，使黨群、干群關(guān)系變得緊張和尖銳，群眾頻繁的越級上訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象愈演愈烈，甚至引發(fā)_性事件，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣仓刃�，成為�?gòu)建和諧社會中的不穩(wěn)定因素。
　　從全市范圍來看，自去年下半年以來，群眾信訪總量呈高位攀升態(tài)勢，以我區(qū)為例，越級到市、區(qū)政府上訪、集訪，去京、到市委機(jī)關(guān)非正常上訪均有大幅度增加，尤其每逢重大會議、國際性活動等敏感時(shí)段和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上訪群眾到會場非正常走訪的現(xiàn)象愈演愈烈，政府每次都要投入大量的物力、人力、財(cái)力來處理此類突發(fā)情況。這里當(dāng)然存在著如何從源頭上減少矛盾發(fā)生的關(guān)鍵問題，但如果能夠建立比較完善的信訪預(yù)警機(jī)制，事先發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和信訪隱患，做到早預(yù)告、早介入、早研究、早化解；對由于歷史等原因，暫時(shí)無法化解的疑難矛盾，也能及早_，
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現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑難矛盾引起重視，及早研究化解方案和_措施，做到矛盾不升級、不激化，將矛盾化解在基層、穩(wěn)定在一線。同時(shí)，認(rèn)真分析矛盾根源，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和糾正對同類行政相對人的錯(cuò)誤行為，防止類似矛盾再次發(fā)生；二是通過預(yù)測，對信訪苗頭及早介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
　　2、構(gòu)建原則
　　構(gòu)建信訪預(yù)警機(jī)制應(yīng)遵循如下幾個(gè)原則。(1)預(yù)防性原則�？茖W(xué)、機(jī)敏的預(yù)警機(jī)制不僅能應(yīng)對已然的問題，而且能預(yù)防未然問題，能對潛藏的問題作出準(zhǔn)確的判斷。預(yù)防性原則要求把工作的著力點(diǎn)由事后向事前轉(zhuǎn)變，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，扭轉(zhuǎn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面。(2)及時(shí)性原則。能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間對暴露或反映出來的問題作出回應(yīng)，做到防微杜漸，防患未然。(3)針對性原則。具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性，主觀性和客觀性，防止絕對化和一刀切，對共性問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理，對個(gè)性問題有的放矢，對癥下藥，防止擴(kuò)散。(4)有效性原則。要善于對預(yù)警信息綜合分析，落實(shí)應(yīng)急方案和實(shí)施對策，有效地解決問題或糾正完善行政行為，保證預(yù)警機(jī)制真正取得實(shí)效。
　　3、操作方法
　　具體操作層面上，首先選擇一組反映信訪問題狀況的敏感指標(biāo)，把經(jīng)過專門調(diào)查和評估后的情況量化成數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)上有關(guān)的數(shù)據(jù)處理方法，將多個(gè)指標(biāo)合并為一個(gè)綜合性指標(biāo)，然后通過一組類似于氣象學(xué)上紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警的標(biāo)識，對當(dāng)前的信訪系統(tǒng)工作運(yùn)行狀況發(fā)出不同的報(bào)警信號，以此來判斷信訪領(lǐng)域各方面情況的發(fā)展趨勢，提出意見和建議，制定治理預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案等，根據(jù)實(shí)際情況予以啟動和實(shí)施。例如，以一個(gè)區(qū)為范圍，將各街道、各大口一段時(shí)期內(nèi)的個(gè)訪人數(shù)、集訪人數(shù)、上訪事由、上訪地點(diǎn)、上訪次數(shù)、責(zé)任單位、與同期比較的增率、重復(fù)上訪量等為指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)，通過綜合分析，對個(gè)案而言，是引起對該矛盾的重視，及早化解；宏觀而言，得出此階段哪個(gè)類別、哪個(gè)基層的矛盾比較突出，分析原因，商量對策，制定預(yù)防措施，以減少類似矛盾的再次發(fā)生。
　　三、 建立預(yù)警機(jī)制的工作建議
　　為獲得預(yù)警機(jī)制需要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，就要做好相應(yīng)的工作。筆者經(jīng)過對工作實(shí)踐的總結(jié)，認(rèn)為做好以下幾項(xiàng)工作刻不容緩。
　　1、做好定期信訪矛盾排查工作
　　排查是預(yù)警的基礎(chǔ)性工作。只有排查，才能發(fā)現(xiàn)矛盾和矛盾苗頭，收集預(yù)警需要的信息。排查工作，應(yīng)該以各居委會、村委會、各個(gè)與人民群眾直接打交道的基層單位為一線實(shí)戰(zhàn)地，充分發(fā)揮他們的信訪網(wǎng)絡(luò)作用，因?yàn)樗麄冏钯N近群眾，最貼近社區(qū)生活，直接為老百姓服務(wù)，與老百姓的關(guān)系最密切，掌握信息也最直接、最全面。這些單位在與老百姓打交道過程中，要注意提高發(fā)現(xiàn)矛盾的洞察力和敏銳性，及時(shí)掌握矛盾動態(tài)情況，及早發(fā)現(xiàn)面上可能引發(fā)矛盾糾紛的各類不穩(wěn)定因素、不和諧隱患，特別要針對信訪中某些帶傾向性的普遍性的問題，容易引發(fā)集訪的突出矛盾和糾紛，進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的排查，尤其是對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對訪、聯(lián)名信以及揚(yáng)言采取靜坐、堵路、沖擊機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等過激行為的_性矛盾、對揚(yáng)言制造事端和去非正常上訪地點(diǎn)上訪至今仍未息訴的個(gè)體矛盾，要進(jìn)行重點(diǎn)排查。落實(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，確保信息暢通，定期將情況匯報(bào)上一級信訪部門，方便上一級信訪部門根據(jù)信息明確工作的方向。上一級信訪部門要按照集中力量、集中時(shí)間的要求，督促下級單位定期上報(bào)，并對排查出來的信訪問題和不穩(wěn)定因素進(jìn)行臺帳式管理，及時(shí)分析研究，提出化解預(yù)案，并按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一組班子、一套辦法、一包到底”的要求落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，盡早進(jìn)行妥善處理，掌握工作的主動權(quán)，指導(dǎo)下階段的工作。以我區(qū)為例，最近，我區(qū)信訪辦正在積極制訂我區(qū)矛盾排查工作辦法，要求全區(qū)各部門、各街道（鎮(zhèn)）做到每月排查一次矛盾，每月底將排查情況及時(shí)報(bào)區(qū)信訪辦（實(shí)行零報(bào)告制度），由區(qū)信訪辦匯總分析后，及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作決策提供民生方面的依據(jù)。
　　2、開展領(lǐng)導(dǎo)下訪活動
　　在接待群眾過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多信訪人都要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或部門一把手接待。的確，通過領(lǐng)導(dǎo)下訪，既能讓普通群眾感受到黨和政府對他們的關(guān)懷，減少甚至放棄非理智的訪、越級訪、重復(fù)訪活動，而且能使領(lǐng)導(dǎo)貼近群眾，貼近基層，貼近實(shí)際，了解社情民意，分析信訪動態(tài)，因地制宜解決問題，最大限度地滿足群 ……（未完，全文共4583字，當(dāng)前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析信訪預(yù)警機(jī)制的建立》）