對行政刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制中應(yīng)完善的幾個基本問題探討

　　對行政刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制中應(yīng)完善的幾個基本問題探討
　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)完善行政刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制
　　[關(guān)鍵詞] 檢察機(jī)關(guān) 完善 行政刑事執(zhí)法 銜接 機(jī)制
　　[摘要] 全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得了顯著成果，但此項(xiàng)工作的開展同時也顯露出了執(zhí)法、司法中的一些問題，諸如，執(zhí)法不嚴(yán)、有罪不糾的問題比較突出，大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序。這些問題的存在，影響了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的效果，損害了社會主義法制原則。
　　相關(guān)的法律法規(guī)雖然確立了檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的原則，但檢察機(jī)關(guān)缺乏規(guī)范的監(jiān)督程序和保障措施。因此，應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)在行政刑事執(zhí)法相銜接的工作聯(lián)系制度化、處理案件程序化、法律監(jiān)督實(shí)質(zhì)化等方面進(jìn)行理論與實(shí)踐可行性的論證，以對檢察機(jī)關(guān)在行政刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制的建立和完善中能夠發(fā)揮其主導(dǎo)作用提供理論依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)我國行政刑事執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保證整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入進(jìn)行。
　　檢察機(jī)關(guān)在行政刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制中居于主導(dǎo)地位的法律依據(jù)是《中華人民共和國刑事訴訟法》中關(guān)于刑事立案監(jiān)督的規(guī)定。我國檢察機(jī)關(guān)開展刑事立案監(jiān)督工作不是很久，在建立行政刑
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脫節(jié)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)沒有形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。甚至有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門利益的驅(qū)使，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件沒有移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，就難以開展有效的監(jiān)督。因此，建立行政刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制就成為極為迫切的的任務(wù)。2004年召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議提出“進(jìn)一步解決行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接問題，加強(qiáng)案件移送和監(jiān)督檢查，不得以罰代刑”的要求，這是確保對經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度的治本之策。
　　破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪及時移送司法機(jī)關(guān)處理是關(guān)鍵
　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，明確要求：“加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制。對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理�！� 2001年7月國務(wù)院公布實(shí)施的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的基本框架，解決了在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出的法律上的四個方面的問題：
　　1．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一，該移送案件的不移送，不該移送的移送，或者擅自處理，以罰代刑；
　　2．司法機(jī)關(guān)對于涉嫌犯罪的案件介入時機(jī)把握不當(dāng)，不適當(dāng)干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，影響其行政管理權(quán)的正常行使；
　　3．遇有應(yīng)采取緊急措施的情況，行政機(jī)關(guān)得不到司法機(jī)關(guān)的有力支持，在調(diào)查取證過程中，司法機(jī)關(guān)得不到行政機(jī)關(guān)積極配合；
　　4．辦案程序不銜接，妨礙了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件調(diào)查工作的進(jìn)展，影響了各方辦案的積極性。
　　這些問題的存在，妨礙了司法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，削弱了執(zhí)法效果，破壞了法律的嚴(yán)肅性。因此，應(yīng)從移送的標(biāo)準(zhǔn)、程序、移送交接雙方的權(quán)利義務(wù)及承擔(dān)的責(zé)任等幾個方面，規(guī)定行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接制度：
　　1、移送標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，應(yīng)根據(jù)刑法規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，對案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要依法追究刑事責(zé)任的，必須移送；
　　2、移送程序。為了保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件能夠及時、準(zhǔn)確地移送，應(yīng)明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作步驟、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、移送和受理案件各個環(huán)節(jié)的時限，并設(shè)立司法機(jī)關(guān)立案復(fù)議、人民檢察院立案監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)移送情況監(jiān)督等監(jiān)督程序；
　　3、移送過程中交接雙方的具體職責(zé)和義務(wù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行審查違法事實(shí)、妥善保存和提供有關(guān)證據(jù)、提供有關(guān)材料、法定期限內(nèi)與司法機(jī)關(guān)辦結(jié)交接手續(xù)、不得以行政處罰代替移送、接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)和義務(wù)。
　　對司法機(jī)關(guān)，應(yīng)確立其責(zé)任和義務(wù)，一是接受案件并在移送回執(zhí)上簽字，以及依照管轄權(quán)轉(zhuǎn)送。二是進(jìn)行立案審查。三是接受立案復(fù)議。四是對不需要追究刑事責(zé)任而需要追究行政責(zé)任的案件及時向同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送。五是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的立案監(jiān)督。
　　4、違反移送規(guī)定的法律責(zé)任。為了徹底扭轉(zhuǎn)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的大量涉嫌犯罪的行為得不到懲治的狀況，對逾期不移送、應(yīng)當(dāng)移送不移送、以行政處罰代替移送和拒不接受移送、逾期不作出立案或者不立案決定的行為應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
　　積極探索行政刑事執(zhí)法銜接機(jī)制的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
　　相關(guān)的法律法規(guī)雖然確立了檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的原則，但檢察機(jī)關(guān)未制定具體案件線索的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，缺乏規(guī)范的監(jiān)督程序和保障措施。正如弗蘭克(jerome frank)指出：“甚至于在一個相當(dāng)靜止的社會中，人類也無法預(yù)見到將來可能發(fā)生的法律爭執(zhí)，而建立一套無所不包的、永恒的法則，籍此解決爭議�！碌那闆r必然產(chǎn)生，那是立法時無法預(yù)見的”。實(shí)踐中，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制由于立法的欠缺還未能起到應(yīng)有的作用，需要從實(shí)際至理論進(jìn)一步完善。
　　1、積極探索經(jīng)濟(jì)犯罪立案監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。許多地方檢察機(jī)關(guān)，從經(jīng)濟(jì)犯罪立案監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，建立立案監(jiān)督案源線索網(wǎng)絡(luò)，建立立案監(jiān)督聯(lián)絡(luò) ……（未完，全文共8420字，當(dāng)前僅顯示2300字，請閱讀下面提示信息。收藏《對行政刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制中應(yīng)完善的幾個基本問題探討》）