淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度

目錄/提綱：……
一、不正之風(fēng)的種種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其危害
（六）違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款
（八）強(qiáng)行攤派征訂書(shū)報(bào)或向納稅人強(qiáng)行推行各類(lèi)商品和圖書(shū)資料
（八）強(qiáng)行攤派征訂書(shū)報(bào)或向納稅人強(qiáng)行推行各類(lèi)商品和圖書(shū)資料
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　　淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度
　　通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入公開(kāi)化，從而去發(fā)現(xiàn)有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不正當(dāng)收入并據(jù)此對(duì)其進(jìn)行約束、監(jiān)督或進(jìn)而采取必要的措施（如黨政紀(jì)處分、追究刑事責(zé)任、或其他處理等）。于是在1995年由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）�！兑�(guī)定》要求各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的副處級(jí)（含副處級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報(bào)個(gè)人收入。
　　一、不正之風(fēng)的種種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其危害
　　根據(jù)這一規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該申報(bào)的“收入”范圍包括：工資；各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；從事咨詢(xún)、講學(xué)（講課）、寫(xiě)作、稿件編審、書(shū)畫(huà)勞務(wù)所得；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人各種承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；證券交易收入以及申報(bào)人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。《規(guī)定》的公布于實(shí)施，可以看出
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而損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。
　　第三，《規(guī)定》所界定的“收入”范圍，實(shí)際上并沒(méi)有申報(bào)的必要。《規(guī)定》關(guān)于“收入”中的任何一項(xiàng)收入，從理論上以及程序上都完全可以做到有案可查，因而在事實(shí)內(nèi)容上往往也是公開(kāi)的。所以，就其規(guī)定的收入范圍而言，如果是去分析、研究行業(yè)之間、地域之間、上下級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間或者不同職業(yè)性質(zhì)之間領(lǐng)導(dǎo)干部收入差異及關(guān)系等也許是有用的，但是就反腐敗而言實(shí)在是沒(méi)有多大意義。因此，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的、行之有效的良好監(jiān)督機(jī)制，這項(xiàng)制度最后只能變成一紙空文。（八）強(qiáng)行攤派征訂書(shū)報(bào)或向納稅人強(qiáng)行推行各類(lèi)商品和圖書(shū)資料。稅務(wù)機(jī)關(guān)在征納關(guān)系中因其手執(zhí)征稅權(quán)而處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，因而其借助權(quán)力強(qiáng)行向納稅人攤派征訂書(shū)報(bào)，推銷(xiāo)圖書(shū)資料和各商品，納稅人往往迫于壓力而不得不接受攤派和推銷(xiāo)。但日久生怨，納稅人對(duì)此類(lèi)風(fēng)氣的不滿(mǎn)也日益突出。（八）強(qiáng)行攤派征訂書(shū)報(bào)或向納稅人強(qiáng)行推行各類(lèi)商品和圖書(shū)資料。稅務(wù)機(jī)關(guān)在征納關(guān)系中因其手執(zhí)征稅權(quán)而處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，因而其借助權(quán)力強(qiáng)行向納稅人攤派征訂書(shū)報(bào)，推銷(xiāo)圖書(shū)資料和各商品，納稅人往往迫于壓力而不得不接受攤派和推銷(xiāo)。但日久生怨，納稅人對(duì)此類(lèi)風(fēng)氣的不滿(mǎn)也日益突出。
　　第四，《規(guī)定》中的申報(bào)范圍不能涵蓋不廉潔領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。制定收入申報(bào)制度目的在于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為，但《規(guī)定》中的申報(bào)范圍并沒(méi)有對(duì)有關(guān)人的非法收入或灰色收入予以明確，也沒(méi)有規(guī)定如何便于監(jiān)督而使其財(cái)產(chǎn)透明化。另外，且不談規(guī)定申報(bào)范圍每一項(xiàng)收入均為有案可查之內(nèi)容，即便是規(guī)定較為全面，但是如有某領(lǐng)導(dǎo)干部將其非法收入移至其親屬名下或者秘密存入國(guó)外，豈不照樣可以達(dá)到隱瞞之目的？
　　第五，《規(guī)定》中的申報(bào)制度缺乏完整的監(jiān)督措施。領(lǐng)導(dǎo)干部將收入申報(bào)后，由哪個(gè)部門(mén)通過(guò)哪些方法或措施予以核查，對(duì)在核查中發(fā)現(xiàn)個(gè)人實(shí)際財(cái)產(chǎn)與其合法收入有巨額超出者又該做何處理（包括移送移交等程序），《規(guī)定》中更未明確。另外，在實(shí)踐中有關(guān)部門(mén)僅是依照《規(guī)定》讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行收入申報(bào)，然后便存檔收藏，并沒(méi)有讓其財(cái)產(chǎn)透明化，因此也無(wú)法使公眾的監(jiān)督發(fā)揮作用。
　　香港自2002年7月起，特區(qū)政府實(shí)行_問(wèn)責(zé)制，每年都要公布政府_的私產(chǎn)，由政務(wù)司專(zhuān)門(mén)登記。香港法例規(guī)定，特區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人除申報(bào)一般利益外，還需申報(bào)價(jià)值超過(guò)2000港元的贊助和禮物。法例還規(guī)定，如需要保留禮物，由庫(kù)務(wù)署估價(jià)后須照價(jià)付款，然后將此款項(xiàng)捐給慈善機(jī)構(gòu)。其他禮物交由庫(kù)務(wù)署處理，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的將轉(zhuǎn)售后把該項(xiàng)收入同樣捐給慈善機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，香港這一法例無(wú)疑對(duì)我們有借鑒意義。
　　為了懲治_的腐敗，中紀(jì)委直接派出調(diào)查組分赴各地進(jìn)行調(diào)查，從而使眾多貪官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2004年上半年就查處副廳級(jí)以上的貪官達(dá)37人之多，其中有湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張國(guó)光，黑龍江省政協(xié)主席、黨組書(shū)記韓桂芝，貴州省副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴，中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)王雪冰，以及江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健，重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)張宗海和中國(guó)海外貿(mào)易總公司總經(jīng)理李小文等等。
　　我區(qū)和我市也并非一片凈土，已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職并被提起公訴的自治區(qū)國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖占武，正是從《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施的1995年開(kāi)始，到2003年，先后乘本局進(jìn)行工程建設(shè)、采購(gòu)設(shè)備之際，以及在干部提職、提級(jí)、 ……（未完，全文共2749字，當(dāng)前僅顯示1748字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度》）