拆遷單位創(chuàng)新型專題研究-和諧拆遷

　　
　　20世紀(jì)90年代以來，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張和舊城改造，拆遷問題開始凸現(xiàn)。有的媒體用“問題多多、積怨深深”來形容征地拆遷現(xiàn)狀，某些地方甚至已經(jīng)到了劍拔弩張的地步。從湖南嘉禾“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的強(qiáng)制拆遷，到重慶鶴興路“最牛的釘子戶”事件，都涉及征地拆遷。可以說，拆遷問題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。但與一些地方“拆遷難”形成鮮明對(duì)照的是，**市**區(qū)在實(shí)施***街歷史文化街區(qū)整治保護(hù)中，堅(jiān)持和諧拆遷理念，收到了良好效果。
　　***街歷史文化街區(qū)位于運(yùn)河**市**區(qū)段西岸，東起小河路，南臨三河（運(yùn)河、小河、余杭塘河）交叉口，西依湖墅北路，北至登云路，總占地169?郾36畝。小河直街整治保護(hù)工程是杭州市運(yùn)河綜合保護(hù)二期工程首批重點(diǎn)項(xiàng)目之一。經(jīng)杭州市政府批準(zhǔn)，由拱墅區(qū)負(fù)責(zé)拆遷，市運(yùn)河集團(tuán)負(fù)責(zé)整治修繕。2007年初，該項(xiàng)目正式啟動(dòng)。杭州市委、市政府要求一期重點(diǎn)保護(hù)區(qū)當(dāng)年拆遷、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年開放。一期重點(diǎn)保護(hù)區(qū)占地55?郾36畝，涉及拆遷住戶285戶。2007年1月15日啟動(dòng)拆遷，進(jìn)展順利，為保證國慶節(jié)前開放贏得了時(shí)間。由于一期工程拆遷進(jìn)展順利，廣大拆遷戶積極配合，拱墅區(qū)提前一年實(shí)施二期工程拆遷。二期風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃用地
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鋪，是京杭運(yùn)河市井文化的縮影。專家考證，這里的商埠水街是杭州城因河而興的一個(gè)碩果僅存的樣本。小河直街具有很高的歷史文化價(jià)值，必須切實(shí)加以整治保護(hù)，這是實(shí)施拆遷及整治保護(hù)的一個(gè)重要決策依據(jù)。二是掌握居民現(xiàn)狀。從調(diào)查的情況看，小河直街居住的_具有“一小、兩多、兩低”的特點(diǎn)�！耙恍　奔醋》棵娣e小，建筑面積46平方米以下的戶數(shù)占54?郾13%�！皟啥唷奔蠢夏耆硕啵�60歲以上的老年人約205人，占總?cè)藬?shù)的19?郾5%；下崗失業(yè)與無業(yè)人員多，中青年22%以上為下崗失業(yè)或無業(yè)人員�！皟傻汀奔醇彝ナ杖氲停�60%的家庭年收入在3萬元以下；居民受教育程度低，36％以上的居民為初中以下文化程度。這一地塊屬危舊房改善區(qū)域，居民大多為生活困難的城市弱勢(shì)_，他們既沒有富余的錢款進(jìn)行擴(kuò)面，更沒有雄厚的實(shí)力購買商品房，甚至有的家庭連價(jià)格稍高一些的過渡房房租都支付不了。通過發(fā)放問卷表、上門入戶走訪、分片包干到人、每日情況匯總、建立一戶一檔等調(diào)查舉措，全面摸清了小河直街范圍內(nèi)每一戶住戶、每一幢房屋、每一片區(qū)域的現(xiàn)狀，為實(shí)施拆遷及整治保護(hù)提供了詳實(shí)的依據(jù)。
　　2、據(jù)實(shí)定策惠民利。作為歷史文化街區(qū)整治保護(hù)項(xiàng)目，小河直街以《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)制定拆遷辦法。今年3月29日，《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》頒布后，小河直街二期風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)成為杭州實(shí)施新拆遷條例的第一個(gè)搬遷項(xiàng)目。針對(duì)小河直街“一小、兩多、兩低”的實(shí)際情況，在符合拆遷工作基本原則、要求的前提下，創(chuàng)造性地推出了一整套行之有效的惠民拆遷政策。一是安置方式多樣化。針對(duì)50%以上的住戶希望原地回遷的實(shí)際，充分尊重住戶的故土情結(jié)和歷史文化街區(qū)原住民保護(hù)原則，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，即“允許原地段回遷、允許自保（確定保留的建筑可自行修繕恢復(fù)）、鼓勵(lì)外遷”的政策，由住戶自行選擇。同時(shí)結(jié)合居住地段、住戶經(jīng)濟(jì)狀況等情況，將一期外遷安置地選擇在離小河直街較近的和睦南區(qū)，二期外遷安置地選擇在和睦南區(qū)和地段等級(jí)稍低、擴(kuò)面價(jià)較優(yōu)惠的長(zhǎng)青嘉苑。二是安置政策差異化。調(diào)查了解到，小河直街住戶家庭人口普遍偏多，戶均人口在3人（含）以上的占64?郾3%，有的甚至是三代或四代同堂。根據(jù)這一情況，制定了“住得下、分得開、確�；尽⑾拗瞥俊钡臄U(kuò)面原則進(jìn)行安置，推出不同擴(kuò)面價(jià)，增加住戶特別是低收入家庭的選擇余地。同時(shí)堅(jiān)持政策透明，把擴(kuò)面優(yōu)惠面積及其價(jià)格事先在拆遷協(xié)議書上加以注明，而不是等到安置時(shí)再行確定，使住戶拆遷早知道、早吃定心丸。三是過渡補(bǔ)助人性化。按照政策規(guī)定，小河直街所處地段的拆遷戶，過渡期內(nèi)享受每月12元/平方米的過渡費(fèi)。由于居民住戶大多面積在40平方米左右，每月近500元過渡費(fèi)在市區(qū)基本租不起過渡房。鑒于這種情況，在過渡補(bǔ)助政策上給予了傾斜和優(yōu)惠，明確按期拆遷住戶每證每月補(bǔ)貼500元，使拆遷戶在同地段能租得起過渡房。另外，考慮到一期拆遷戶春節(jié)期間在外過渡，又給予每證3000元的過節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。二期拆遷正值夏季高溫酷暑，對(duì)按期拆遷住戶給予每證5000元的高溫補(bǔ)助費(fèi)，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。
　　3、引導(dǎo)疏導(dǎo)得民心。通過開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)，廣大住戶識(shí)大局、明政策、消顧慮，從而主動(dòng)配合拆遷。一是老辦法新用。前期全體動(dòng)員大會(huì)以及全覆蓋式的拆遷公告、具體拆遷方案、告住戶書、拆遷須知，做到家喻戶曉；全過程的報(bào)紙、電視、電臺(tái)等大眾傳媒報(bào)道；流動(dòng)宣傳車每天不間斷的現(xiàn)場(chǎng)巡回宣傳；編發(fā)新聞，刊登進(jìn)展，弘揚(yáng)新風(fēng)，營造全面推進(jìn)之勢(shì)。二是優(yōu)良作風(fēng)活用。耐心細(xì)致地進(jìn)行思想引導(dǎo)和教育說服開導(dǎo)，針對(duì)住戶的顧慮，對(duì)癥下藥，換位思考，設(shè)身處地地幫助住戶算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“名譽(yù)賬”、“法紀(jì)賬”。對(duì)少數(shù)不能在規(guī)定期限拆遷但有一定工作余地的住戶，盡量不急于進(jìn)入法律程序強(qiáng)拆，通過以心換心、苦口婆心，以例說事、以事說人，徹底打消其“做釘子戶得便宜”的想法，愉快簽約。三是基層力量重用。充分發(fā)揮基層社區(qū)干部熟悉住戶、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，讓他們擔(dān)當(dāng)宣傳工作排頭兵，創(chuàng)造了以時(shí)間倒排、責(zé)任到人為特征的全天候上門入戶工作法�！澳惴偶�、我上班；你下班、我上門”，把政策帶到每一戶拆遷戶家中，把工作做到每一名拆遷群眾心里，切實(shí)發(fā)揮了宣傳工作鳴鑼開道、輿論引導(dǎo)、工作疏導(dǎo)、解疑釋惑的積極作用。
　　4、依法辦事促公平。從機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平、過程公平著手，堅(jiān)決依法推進(jìn)小河直街拆遷。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅(jiān)持政策以內(nèi) ……（未完，全文共6754字，當(dāng)前僅顯示2372字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《拆遷單位創(chuàng)新型專題研究-和諧拆遷》）