淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職能定位

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)
二、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題
四、應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理的基本職能
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　　內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的職能作用，找準(zhǔn)其職能定位，是當(dāng)前困惑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)重要課題。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越不容忽視。本文通過(guò)了解現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的特點(diǎn)和在經(jīng)濟(jì)管理中的基本職能，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的_弊端，提出了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的一些基本認(rèn)識(shí)和想法，目的是驅(qū)除弊端，推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的前沿作用。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村基層_組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。同時(shí)，它又是把人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿?guó)家_組織中去的第一道入口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的基本職能。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位居前沿，承擔(dān)著繁重的穩(wěn)定與發(fā)展的任務(wù)。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)此有一點(diǎn)膚淺的體會(huì)。想通過(guò)此文，談?wù)勥@方面的認(rèn)識(shí)和看法。
　　一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)
　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_具有以下鮮明特征：
　�。�、從屬執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既是我國(guó)行政_的最基層行政機(jī)關(guān)。它既要執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，又要執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，還要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指示。黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律，法令以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)來(lái)貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到廣大人民群眾中去，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有明顯的執(zhí)
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良品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和水、電、路等必備的條件。在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，深入田間地頭幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，深度加工問(wèn)題。
　　六是公共事業(yè)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔(dān)負(fù)著一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還擔(dān)負(fù)著地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公開(kāi)事業(yè)的服務(wù)管理職能。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在我國(guó)政府管理_的末稍，尚普遍存在以下問(wèn)題：
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的地位決定了其“角色”難當(dāng)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按其職級(jí)來(lái)說(shuō)，都是同等職級(jí)的。但從我國(guó)政治_來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)決議。從決策機(jī)制上看，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將黨和國(guó)家的大政方針以及上級(jí)機(jī)關(guān)的指令與本地實(shí)際相結(jié)合，制定目標(biāo)，按照程序作出決策，從決策的現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策主體，它決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策一般通過(guò)兩大會(huì)議作出，一是黨委會(huì)議。凡屬黨內(nèi)兼職的行政干部以黨委付書(shū)記和黨委委員的身份參加會(huì)議，然后以行政干部的身份落實(shí)黨委會(huì)的決定。其二是黨政聯(lián)席會(huì)議。黨政會(huì)議表面上由黨政干部聯(lián)合作出的決定，由于交叉任職，這個(gè)會(huì)議實(shí)際上可以看作是黨委擴(kuò)大會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，但它只能是通過(guò)一年一次的代表會(huì)議參與決策，而且基本上是流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)組織法，行政組織沒(méi)有全體會(huì)議和黨務(wù)會(huì)議這種權(quán)威決策形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)一般是布置具體工作的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色難當(dāng)
　　2、黨政兩個(gè)“一把手”，不利于領(lǐng)導(dǎo)核心的形成
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在兩個(gè)“一把手”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在實(shí)際運(yùn)行中造成很多矛盾。隨著黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是作為政府的職能來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)工作是政府的主要職能，大量的具體工作都是由政府來(lái)完成的。那么作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中很難把握好，要么造成黨委包攬政府工作過(guò)多，不能發(fā)揮政府職能作用，政府領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，要么造成政府權(quán)力過(guò)多，不尊重黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委無(wú)法駕馭局面，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。這種情況的發(fā)生一方面與領(lǐng)導(dǎo)干部本身的思想政治素質(zhì)有關(guān)系，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性教育，加強(qiáng)顧全大局的教育，但是客觀上講，這也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)_不清，關(guān)系難處理的問(wèn)題。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以很好地處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要來(lái)源于基層的農(nóng)民群眾，他們普遍是文化等各方面的素質(zhì)不高，對(duì)如何真正發(fā)揮好其代表人民意志的作用，他們不完全清楚。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員交由素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，很難完全作出公正的選擇。有的代表是帶著自己的情緒在履行其職責(zé)，甚至在選舉過(guò)程中拉幫結(jié)派，把其“集團(tuán)”的代言人選進(jìn)政府班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在工作中要時(shí)時(shí)考慮接受人民的選擇和監(jiān)督，雖然這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部更好地走群眾路線(xiàn)，但其工作壓力是可想而知的。況且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，其主要職能是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履行職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般都設(shè)一名常務(wù)主席，這名常務(wù)的安排一般是由于不適應(yīng)黨委和政府工作出于照顧而任命的，所以主席團(tuán)的作用發(fā)揮十分有限。而且有的地方人大主席團(tuán)是形同虛設(shè)。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的同級(jí)監(jiān)督顯得蒼白無(wú)力。應(yīng)該說(shuō)同級(jí)監(jiān)督是非常重要的環(huán)節(jié)，是一種最有效的監(jiān)督形式。目前，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)_模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大好象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的一個(gè)工作部門(mén)，同級(jí)人大也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生的，由于地位不高，對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。
　　4、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清
　　“條”主要是指縣級(jí)人民政府的職能部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán)，“塊”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域應(yīng)該擁有的行政管理權(quán)。條塊關(guān)系是指鄉(xiāng)與縣政府的各職能部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)在管理權(quán)上的權(quán)力和分配。目前，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá)10多個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%左右，而且大多掌握著一些關(guān)鍵的職權(quán)。如公安、稅收、工商、電力、郵電等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣就造成了以下后果：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大，權(quán)力小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是國(guó)家的基層_，國(guó)家的各項(xiàng)工作都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說(shuō)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任重大。為了督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了各種形式的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作壓力，以此督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成任務(wù)，但由于以條條垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的_大大削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以完成工作任務(wù)。二是塊塊無(wú)法約束條條。派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán)大多在縣里，而且這些職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平級(jí)或者是級(jí)別更高的單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些機(jī)構(gòu)的一些不合理做法無(wú)法管束和制止。三是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行政管理。各派出機(jī)構(gòu)人員為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，總是強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，并且出臺(tái)一些特殊政策，結(jié)果造成政出多門(mén)，多個(gè)中心，難以形成合力。四是影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ……（未完，全文共7796字，當(dāng)前僅顯示2737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職能定位》）