淺議新時期基層工商所建設(shè)

目錄/提綱：……
一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點
二、基層工商所存在的主要問題
一是隊伍文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化
二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識不強
三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活
四是黨員的先進(jìn)性沒有充分發(fā)揮
三、加強基層工商所建設(shè)的對策與措施
（一）堅持以人為本原則，著力抓好基層隊伍建設(shè)
一要強化學(xué)習(xí)
二要落實制度
三要嚴(yán)格考核
（二）深化監(jiān)管制度改革，竭力做好基層業(yè)務(wù)建設(shè)
一要賦予工商所更大的執(zhí)法權(quán)限
二要充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，加大案件查處力度
（三）改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)基層監(jiān)管到位
……

　　
　　基層工商所是工商部門負(fù)有綜合執(zhí)法職能的基層單位，在整個工商工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性作用。新時期如何加強基層建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)職能到位？最近，分局對四個綜合工商所和兩個專業(yè)市場所開展了調(diào)研，查找分析基層存在問題和困難，探討研究夯實基層之策。
　　一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點。
　　《工商行政管理所條例》規(guī)定了工商所的基本任務(wù)和八大職責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和工商行政管理_改革進(jìn)程的推進(jìn)，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴充，監(jiān)管任務(wù)更趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會工作等六大類。綜觀基層工商所主要任務(wù)，可以看出工商所工作具有以下鮮明的特點：
　　1、職責(zé)多、任務(wù)重�；鶎庸ど趟莻�綜合執(zhí)法部門， 肩負(fù)的六大任務(wù)囊括了工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開展對個體戶開業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷的受
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“重點在基層、希望在基層、出路也在基層”，加強基層工商所建設(shè)是當(dāng)今迫在眉捷的重點“工程”，是基層工商隊伍建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
　　二、基層工商所存在的主要問題。
　　通過“小局大所”模式改革，管理重心下移，執(zhí)法權(quán)限下放，工商所監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴大、任務(wù)越來越重、要求越來越高，從調(diào)查情況看，存在以下亟待解決的問題：
　　1．基層工商所執(zhí)法權(quán)限有限降低了行政效率。
　　基層工商所監(jiān)管執(zhí)法范圍的擴大與執(zhí)法權(quán)限的限制存在矛盾。特別是層級式企業(yè)注冊登記管理制度與屬地管理不相適應(yīng)。如分局查辦公司違反登記管理規(guī)定行為，市局授權(quán)分局直接處罰為1萬元以下，1萬元以上案件經(jīng)由分局法規(guī)科、分管局長審批后，須報經(jīng)市局企管處、法規(guī)處、分管局長審批，在層層把關(guān)保證案件質(zhì)量的同時，卻大大降低了行政效率。此外，由于執(zhí)法權(quán)限的原因，干部在日常巡查時也常遇到被當(dāng)事人以“執(zhí)照在省市局變更”等理由拒之門外的尷尬，屬地監(jiān)管無法起到應(yīng)有的作用。
　　2．基層工商所隊伍素質(zhì)不高限制了監(jiān)管效能的提升。一是隊伍文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化。從文化結(jié)構(gòu)看，目前，分局基層工商所105名干部中，初中文化程度的還有12人，高中和中專的38人，共占整個隊伍的47.62%；大專47人，占44.76%；本科以上僅8人，只占7.62%；保險、證券等相關(guān)專業(yè)人員缺乏，對生產(chǎn)要素市場的監(jiān)管很難突破。從年齡結(jié)構(gòu)看，35--45歲這一年齡段的47人，45歲以上的34人，共占77.14%，30歲以下的僅4人。二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識不強�；鶎庸ど趟毡槿狈α己脤W(xué)習(xí)氛圍，部分干部不愛學(xué)習(xí)、自我滿足、無所用心，工作缺乏主動性，沒有牢固樹立創(chuàng)新意識，更談不上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新作為。三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活。有些干部過去長期從事集貿(mào)市場管理工作，對監(jiān)管復(fù)雜的經(jīng)濟主體和經(jīng)營行為缺乏經(jīng)驗；有的只重服務(wù)內(nèi)容，輕服務(wù)藝術(shù)，影響了辦事效率、監(jiān)管效果。四是黨員的先進(jìn)性沒有充分發(fā)揮。目前，基層共有黨員43人，占基層隊伍的40.95%，黨員數(shù)量不少。從調(diào)查反映情況看，部分黨員等同于普通群眾，“打頭陣”、“當(dāng)先鋒”、主動挑擔(dān)的少，黨員的先鋒模范作用沒有充分體現(xiàn)。
　　3．基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管手段落后阻礙了基層監(jiān)管職能到位。目前，因“紅盾工程”創(chuàng)建和執(zhí)法需要，我分局各所已配有2輛汽車（其中1輛為皮卡車，相當(dāng)多路段禁行）、2輛邊三輪（市場所為1輛）和1輛二輪摩托車。每所20余名干部，除內(nèi)務(wù)組3人外，其余人員負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、投訴處理等多項“馬路作業(yè)”，任務(wù)繁重，在集中行動中或“分兵出擊”時，交通工具還是得不到及時有效的保障；部分電腦、打印機等設(shè)備老化與信息化管理要求也不相適應(yīng)，影響了工作效率。
　　此外，部分工商所的設(shè)置也不盡合理。如分局所屬商海所監(jiān)管杭州武林服飾城、食品市場、家私市場等10個市場，市場分布分散，監(jiān)管“戰(zhàn)線過長”，增加了管理成本，影響了監(jiān)管效率和質(zhì)量，應(yīng)按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置原則重新調(diào)整。
　　三、加強基層工商所建設(shè)的對策與措施。
　　基層工商所建設(shè)事關(guān)整個工商隊伍建設(shè)的成敗，我們要增強對基層工商所建設(shè)的使命感和緊迫感，以實施“紅盾工程”，開展新一輪文明規(guī)范工商所創(chuàng)建活動為契機，下大決心、花大力氣，堅持“軟件硬件兩手抓，兩手都要硬”的原則，全面加強基層工商隊伍的思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升監(jiān) ……（未完，全文共5128字，當(dāng)前僅顯示1801字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議新時期基層工商所建設(shè)》）