城區(qū)積極探索社區(qū)和流動人口計劃生育管理新途

目錄/提綱：……
一、加強組織領(lǐng)導，搭建“以房管人”工作平臺
一是成立機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)
二是全面清理摸清底數(shù)
三是繪圖建卡，建章立制
二、全面規(guī)范管理，建立“以房管人”工作機制
三、強化優(yōu)質(zhì)服務，提升“以房管理”工作水平
……

　　推行“三管模式”，落實“以房管人”
　　**縣是一個流動人口大縣，全縣有流動人口近20萬人，**城區(qū)是全縣政治經(jīng)濟文化中心，也是人流、物流、信息流的聚集地，城區(qū)人口十多萬人，除有單位干部職工 人外，絕大部分是城鎮(zhèn)居民和流動人口。社區(qū)和流動人口計劃生育管理成為全縣計劃生育管理重點和難點問題。近年來，我們按照“以房管人”的工作思路，在社區(qū)和流動人口計劃生育管理中推行“單位人單位管，社會人社區(qū)管，流動人口共同管”的工作模式，積極探索社區(qū)和流動人口計劃生育管理的新路子。2006年以來，我縣城區(qū)《流動人口婚育證明》辦證率、查驗率分別到92%和96%，符合政策生育率達到96.5%，為構(gòu)建和諧浠水創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。我們的主要作法是：
　　一、加強組織領(lǐng)導，搭建“以房管人”工作平臺
　　我縣過去在城區(qū)計劃生育管理中實行的是“單位負責，分線管理”的工作模式，這種管理模式有很多弊病，城鎮(zhèn)居民、下崗職工、流動人口的管理無法落實，計
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口 人。其中已婚育齡婦女 人，重點服務對象 人，全部納入了常住人口進行管理。
　　三是繪圖建卡，建章立制。為加強社區(qū)和流動人口計劃生育管理，我們在全面清理的基礎(chǔ)上，建立了“一牌、兩圖、三卡”�！耙慌啤笔菍ι鐓^(qū)房屋編號并噴繪門牌號碼�！皟蓤D”是社區(qū)房屋平面圖和“以房管人”工作網(wǎng)絡(luò)圖。“三卡”是常住育婦登記卡、流動人口育婦登記卡和不在單位居住育齡夫婦卡。并按照“單位人單位管，社會人社區(qū)管，流動人口共同管”的原則建章立制，制訂社區(qū)和流動人口計劃生育管理“以房管人”工作流程。建立了社區(qū)和流動人口登記、計生信息月報、已婚育齡婦女“三查”、《流動人口婚育證明》辦證和查驗、出租房屋和流動人口定期清理清查、縣直單位計劃生育情況每月雙向報告等系列規(guī)章制度，為抓好社區(qū)和流動人口計劃生育管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　二、全面規(guī)范管理，建立“以房管人”工作機制
　　推行“以房管人”工作思路，落實“三管”工作模式，關(guān)鍵是落實工作責任，推動各相關(guān)部門、社區(qū)各單位整體聯(lián)動，動員社區(qū)居民積極參與、建立和完善社區(qū)和流動人口計劃生育管理的長效機制。我們在日常管理上按照“四三二一”的工作模式開展工作。
　　“四”就是建立四級工作責任鏈。為落實社區(qū)計劃生育“以房管人”的工作責任，我們以社區(qū)為單位，建立了社區(qū)責任人——小組協(xié)管員——小區(qū)信息員——樓棟長（中心戶）四級責任鏈。社區(qū)責任人由社區(qū)書記、主任擔任，負責整個社區(qū)的計劃生育工作；居民小組協(xié)管人員由居民小組長擔任；小區(qū)信息員由單位計生專干或得高望重、責任心強的老黨員、老干部、享受低保的計生工作積極分子擔任；樓棟長和中心戶在樓棟和居民戶中每8至15戶中推薦一名。我縣清泉城區(qū)15個社區(qū)中共選聘協(xié)管員126名、信息員1878名、樓棟長和中心戶2842名。社區(qū)和流動人口計劃生育日常管理和服務工作主要依托四級責任人抓落實，實現(xiàn)了計劃生育工作模到邊、縱到底的全面覆蓋。
　　“三”就是簽訂三個計劃生育責任書。我們推行“以房管人”工作中，按照“單位人單位管，社會人社區(qū)管，流動人口共同管”的工作模式，把計生工作的責任落實到相關(guān)的責任人身上。一是縣直單位按管理歸屬，自上而下層層簽訂計劃生育目標管理責任書，落實單位人，單位管；二是社區(qū)責任人同各居民小組協(xié)管員、各小區(qū)信息員簽訂目標管理責任書，落實社會人社區(qū)管；三是社區(qū)同房屋出租戶簽訂《房屋租賃計劃生育責任書》，落實房屋出租人對流動人口管理的責任。三個責任書的簽訂把社區(qū)常住人口和流動人口計劃生育管理的責任落實到了房屋的產(chǎn)權(quán)人，真正使“以房管人”的_不留漏洞，不留死角。
　　“二”就是計劃生育實行兩條線考核。一條線是對縣直各單位每年進行兩次考核，主要考核各單位以線管理的情況，看計生工作是不是縱向抓到了底。另一條線是對社區(qū)計生工作進行考核，主要考核各社區(qū)全面管理的情況，看計生工作是不是橫到邊。兩條線考核進一步強化了社區(qū)和縣直單位的工作責任，變過去計生工作社區(qū)和縣直單位互相扯皮、互相推逶，為社區(qū)和縣直單位爭擔責任、爭做工作，形成了齊抓共管的格局。
　　“一”就是制訂一個計劃生育居民自治章程。我們按照居民自治的要求，充分發(fā)揮社區(qū)居民“自我教育，自我管理，自我服務”的積極性，組織和引導15個社區(qū)召開居民代表大會，制訂《計劃生育居民自治章程》把計劃生育納入社區(qū)居民民主管理、民主監(jiān)督的范疇，為居民群眾廣泛參與，形成了多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，使計劃生育“以房管人”的工作機制有了扎實的群眾基礎(chǔ)。
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