提高稅收征管質(zhì)量和效率的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目錄/提綱：……
一、提高征管質(zhì)量和效率是稅收征管工作永恒的主題
二、提高稅收征管質(zhì)量和效率的途徑
（一）完善征管制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定征管模式
（二）落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)稅源管理
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，把握征管質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)
（四）堅(jiān)持對不同稅源企業(yè)的專業(yè)化管理、分類管理，深化細(xì)化管理行為
（五）實(shí)施集中征收、信息共享、提高稅收征管的科技含量
（六）完善辦稅服務(wù)廳功能，提高辦稅質(zhì)量
（七）強(qiáng)化納稅評估，從收入變化中檢測稅收征管制度
（八）深化納稅服務(wù)，在服務(wù)型管理中提升稅收征管質(zhì)量和效率
三、提高稅收征管質(zhì)量和效率應(yīng)做到三個結(jié)合
（一）與稅收法制建設(shè)相結(jié)合
（二）與整頓稅收秩序、建設(shè)良好的稅收環(huán)境相結(jié)合
（三）與加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)文明建設(shè)、稅務(wù)干部素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合
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　　提高稅收征管質(zhì)量和效率的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　##市位于河北省最北部，面積3.95萬平方公里，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。##市國家稅務(wù)局成立以來，國稅收入從1994年的3.9億達(dá)到2006年的32億。稅收管理駛?cè)肓肆夹匝h(huán)、快速發(fā)展的軌道。不但連續(xù)、超額完成了稅收收入任務(wù)，而且從根本上扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收工作惡性循環(huán)的狀況，十幾年來，使我們歷盡艱辛、走出困境的經(jīng)驗(yàn)之一就是始終立足承德實(shí)際，狠抓稅收征管，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，從而掌握了稅收工作的主動權(quán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和稅收不斷發(fā)展。
　　一、提高征管質(zhì)量和效率是稅收征管工作永恒的主題
　　稅收征管質(zhì)量是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法指導(dǎo)納稅人正確履行納稅義務(wù)，并對征納過程進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督、檢查等一系列工作，使法定應(yīng)征稅額最大限度地組織入庫，實(shí)現(xiàn)稅收職能的最大發(fā)揮的一種考評機(jī)制。它通常用一系列的征管指標(biāo)進(jìn)行衡量和檢測。當(dāng)一個國家的一種稅制體系建立后，法律上就對征稅的廣度、深度、最終目標(biāo)有了明確的規(guī)定性。因此，從稅收三大職能的實(shí)現(xiàn)看，組織收入職能，即征稅的多少，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，即征稅的深度基本是由稅制體系來決定的，稅收的征管活動，主要體現(xiàn)的是監(jiān)督職能，即：征收的是否足額，管理活動是否依法，是否盡職盡責(zé)，征納雙方是否依法履
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一的，稅法一經(jīng)頒布，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，稅收管理形式，征收和稽查方式，稅收行政措施等等都是為了一個共同的目標(biāo)，將法定稅款收入國庫，并在實(shí)施過程中體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)國家意志的職能得到發(fā)揮。沒有結(jié)果，過程就是無用功，但沒有好的過程，肯定沒有好的結(jié)果。而效率是考評過程的，要提高效率，就要簡化過程，減少環(huán)節(jié)，因此，在提高效率的預(yù)期下就要優(yōu)化過程，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新手段，改進(jìn)傳統(tǒng)，適應(yīng)形勢。質(zhì)量和效率并重，稅收征管工作就會開創(chuàng)解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的新格局。
　　稅收的增長方式無外乎三種情形，一是稅制設(shè)計(jì)從廣度和深度上進(jìn)行法定，即提高稅率和擴(kuò)大征收范圍；二是經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展，隨經(jīng)濟(jì)的增長而增長；三是強(qiáng)化管理，向管理要效益，堵塞跑冒滴漏，提高征管質(zhì)量。承德市地域遼闊，稅源分散，重點(diǎn)稅源寥寥無幾，稅務(wù)人員缺編，征管力量相對不足。針對這種現(xiàn)狀，我們只有選擇強(qiáng)化征管、堵塞漏洞這種拾遺補(bǔ)缺的征管方略來確保稅收收入的完成。在這種機(jī)制和任務(wù)的壓力下，經(jīng)過幾年的拼搏努力，積累了一些成功做法，也嘗到了提高征管質(zhì)量給我們帶來的好處和甜頭。
　　二、提高稅收征管質(zhì)量和效率的途徑
　　稅收征管質(zhì)量的提高，要在建立和完善稅收征管制度，稅收征管模式，優(yōu)化征管流程，提高征管手段斜技含量，發(fā)揮征納雙方積極性并實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一等方面加以規(guī)范和提高。
　�。ㄒ唬┩晟普鞴苤贫龋Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定征管模式。稅收征管過程，是在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中“橋”和“路”的搭建和選擇問題。稅收工作法定性、強(qiáng)制性的特征使得這種選擇空間是有限的，但由于自然條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，東西之間、南北之間差別的存在，要求我們必須因地制宜，實(shí)事求是地確定符合地區(qū)實(shí)際的管理模式。首先，稅收征管必須體現(xiàn)依法治稅。《中華人民共和國稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則和與之相關(guān)得行政法規(guī)、規(guī)章是稅收征管工作框架式得前提和保障，我們必須在此準(zhǔn)則下和范圍內(nèi)開展稅收征管活動。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全各項(xiàng)征管制度，細(xì)化和完善管理措施，按法制規(guī)定規(guī)范操作；其次，要做出征管模式的戰(zhàn)略性選擇。1997年總局提出了30字征管模式后，我們因地制宜、因時制宜地選擇和構(gòu)建了符合承德地域特點(diǎn)的征管模式，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合原則，對稅源實(shí)施多種方式的管理。根據(jù)農(nóng)村稅務(wù)所管轄范圍廣，納稅人分布零散，有的幾十里地只有三、五戶個體戶的情況，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、按片落稅源調(diào)查、發(fā)票檢查、核定稅額等日常管理，又承擔(dān)著稅款征收的任務(wù)；縣城、區(qū)局納稅人比較集中的地方則實(shí)行“征、管、查”三分離，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的分布情況，建立重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶、集貿(mào)市場等不同類型的分類管理機(jī)制，安排相應(yīng)的稅收管理員進(jìn)行管理，每戶納稅人和管理中的每項(xiàng)職責(zé)都具體分配到每個稅收管理員身上。對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法，實(shí)行分類管理。如對重點(diǎn)稅源實(shí)施駐廠（場）管理，實(shí)施專業(yè)化管理；對城鎮(zhèn)個體工商戶和集貿(mào)市場設(shè)置專業(yè)化稅務(wù)所。多種形式的管理方式，有效地保證了管理質(zhì)量的提高。
　　（二）落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)稅源管理。稅收管理員過去又叫“片管員”、“專管員”，是稅收征管工作的具體承擔(dān)者，也是各種征管辦法、措施的主要實(shí)施者，在當(dāng)當(dāng)前運(yùn)行ctais征管信息系統(tǒng)條件下，又是深化和細(xì)化稅源管理的主要責(zé)任者，稅收管理員的工作水平和工作效率，決定了稅收征管質(zhì)量和效率。抓稅收管理員制度的落實(shí)，抓稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)是提高稅收征管質(zhì)量和效率的根本。承德市國家稅務(wù)局為了加強(qiáng)稅收征收管理，提高稅收征管質(zhì)量，完成收入任務(wù)，針對各時期稅源情況的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理方式，以落實(shí)管理員（片管員）制度為主線，向強(qiáng)化管理要效益，堅(jiān)持在城鎮(zhèn)、農(nóng)村實(shí)施不同形式的征管模式，實(shí)現(xiàn)了建局十幾年來從以組織收入為中心到以稅源管理為中心觀念的轉(zhuǎn)變，并從2004年開始全面深化和提升以稅收管理員制度為核心的稅源管理工作，現(xiàn)已取得初步成效，主要做法是：在2003年之前，充分發(fā)揮稅收“片管員”和“專管員”的作用，圍繞完成收入任務(wù)指標(biāo)和落實(shí)分解責(zé)任，將漏征漏管、清收欠稅、落實(shí)征收方式作為主要責(zé)任，將抓收入作為源動力來拉動各項(xiàng)征管指標(biāo)的完成。從國稅成立到2002年八年間，承德國稅收入連續(xù)緊張，完成收入任務(wù)十分艱巨，是層層分解的各種到所到人的責(zé)任制度艱難地承受了這種壓力，度過了稅源緊張的困難時期，稅收管理員制度為強(qiáng)化組織收入工作提供了機(jī)制保障。
　　2003年收入形勢相對變好后，我們又及時調(diào)整了稅收管理員責(zé)任，淡化收入考核，強(qiáng) ……（未完，全文共8807字，當(dāng)前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高稅收征管質(zhì)量和效率的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》）