新時(shí)期基層工商所建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點(diǎn)
二、基層工商所存在的主要問(wèn)題
一是隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化
二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)
三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活
四是黨員的先進(jìn)性沒(méi)有充分發(fā)揮
三、加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的對(duì)策與措施
（一）堅(jiān)持以人為本原則，著力抓好基層隊(duì)伍建設(shè)
一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)
二要落實(shí)制度
三要嚴(yán)格考核
（二）深化監(jiān)管制度改革，竭力做好基層業(yè)務(wù)建設(shè)
一要賦予工商所更大的執(zhí)法權(quán)限
二要充分發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，加大案件查處力度
（三）改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)基層監(jiān)管到位
……

　　基層工商所是工商部門負(fù)有綜合執(zhí)法職能的基層單位，在整個(gè)工商工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)期如何加強(qiáng)基層建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)職能到位？最近，分局對(duì)四個(gè)綜合工商所和兩個(gè)專業(yè)市場(chǎng)所開(kāi)展了調(diào)研，查找分析基層存在問(wèn)題和困難，探討研究夯實(shí)基層之策。
　　一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點(diǎn)。
　　《工商行政管理所條例》規(guī)定了工商所的基本任務(wù)和八大職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工商行政管理_改革進(jìn)程的推進(jìn)，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)更趨繁重。從目前來(lái)看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類。綜觀基層工商所主要任務(wù)，可以看出工商所工作具有以下鮮明的特點(diǎn)：
　　1、職責(zé)多、任務(wù)重�；鶎庸ど趟莻�(gè)綜合執(zhí)法部門，肩負(fù)的六大任務(wù)囊括了工商部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開(kāi)展對(duì)個(gè)體戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷的受理登記、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略641字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
基層、希望在基層、出路也在基層”，加強(qiáng)基層工商所建設(shè)是當(dāng)今迫在眉捷的重點(diǎn)“工程”，是基層工商隊(duì)伍建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
　　二、基層工商所存在的主要問(wèn)題。
　　通過(guò)“小局大所”模式改革，管理重心下移，執(zhí)法權(quán)限下放，工商所監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高，從調(diào)查情況看，存在以下亟待解決的問(wèn)題：
　　1．基層工商所執(zhí)法權(quán)限有限降低了行政效率。
　　基層工商所監(jiān)管執(zhí)法范圍的擴(kuò)大與執(zhí)法權(quán)限的限制存在矛盾。特別是層級(jí)式企業(yè)注冊(cè)登記管理制度與屬地管理不相適應(yīng)。如分局查辦公司違反登記管理規(guī)定行為，市局授權(quán)分局直接處罰為1萬(wàn)元以下，1萬(wàn)元以上案件經(jīng)由分局法規(guī)科、分管局長(zhǎng)審批后，須報(bào)經(jīng)市局企管處、法規(guī)處、分管局長(zhǎng)審批，在層層把關(guān)保證案件質(zhì)量的同時(shí)，卻大大降低了行政效率。此外，由于執(zhí)法權(quán)限的原因，干部在日常巡查時(shí)也常遇到被當(dāng)事人以“執(zhí)照在省市局變更”等理由拒之門外的尷尬，屬地監(jiān)管無(wú)法起到應(yīng)有的作用。
　　2．基層工商所隊(duì)伍素質(zhì)不高限制了監(jiān)管效能的提升。一是隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化。從文化結(jié)構(gòu)看，目前，分局基層工商所105名干部中，初中文化程度的還有12人，高中和中專的38人，共占整個(gè)隊(duì)伍的47.62%；大專47人，占44.76%；本科以上僅8人，只占7.62%；保險(xiǎn)、證券等相關(guān)專業(yè)人員缺乏，對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)管很難突破。從年齡結(jié)構(gòu)看，35--45歲這一年齡段的47人，45歲以上的34人，共占77.14%，30歲以下的僅4人。二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)�；鶎庸ど趟毡槿狈α己脤W(xué)習(xí)氛圍，部分干部不愛(ài)學(xué)習(xí)、自我滿足、無(wú)所用心，工作缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，更談不上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新作為。三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活。有些干部過(guò)去長(zhǎng)期從事集貿(mào)市場(chǎng)管理工作，對(duì)監(jiān)管復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)營(yíng)行為缺乏經(jīng)驗(yàn)；有的只重服務(wù)內(nèi)容，輕服務(wù)藝術(shù)，影響了辦事效率、監(jiān)管效果。四是黨員的先進(jìn)性沒(méi)有充分發(fā)揮。目前，基層共有黨員43人，占基層隊(duì)伍的40.95%，黨員數(shù)量不少。從調(diào)查反映情況看，部分黨員等同于普通群眾，“打頭陣”、“當(dāng)先鋒”、主動(dòng)挑擔(dān)的少，黨員的先鋒模范作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。
　　3．基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管手段落后阻礙了基層監(jiān)管職能到位。目前，因“紅盾工程”創(chuàng)建和執(zhí)法需要，我分局各所已配有2輛汽車（其中1輛為皮卡車，相當(dāng)多路段禁行）、2輛邊三輪（市場(chǎng)所為1輛）和1輛二輪摩托車。每所20余名干部，除內(nèi)務(wù)組3人外，其余人員負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、投訴處理等多項(xiàng)“馬路作業(yè)”，任務(wù)繁重，在集中行動(dòng)中或“分兵出擊”時(shí)，交通工具還是得不到及時(shí)有效的保障；部分電腦、打印機(jī)等設(shè)備老化與信息化管理要求也不相適應(yīng)，影響了工作效率。
　　此外，部分工商所的設(shè)置也不盡合理。如分局所屬商海所監(jiān)管杭州武林服飾城、食品市場(chǎng)、家私市場(chǎng)等10個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)分布分散，監(jiān)管“戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)”，增加了管理成本，影響了監(jiān)管效率和質(zhì)量，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置原則重新調(diào)整。
　　三、加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的對(duì)策與措施。
　　基層工商所建設(shè)事關(guān)整個(gè)工商隊(duì)伍建設(shè)的成敗，我們要增強(qiáng)對(duì)基層工商所建設(shè)的使命感和緊迫感，以實(shí)施“紅盾工程”，開(kāi)展新一輪文明規(guī)范工商所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，下大決心、花大力氣，堅(jiān)持“軟件硬件兩手抓，兩手都要硬”的原則，全面加強(qiáng)基層工商隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升監(jiān)管執(zhí)法 ……（未完，全文共5123字，當(dāng)前僅顯示1799字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期基層工商所建設(shè)的思考》）