關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村居住散亂局面較為嚴(yán)重
（二）農(nóng)村衛(wèi)生面貌亟待改變
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢
二、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題
（一）推進(jìn)農(nóng)村集中居住面臨的困難
（二）農(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的困難
三、關(guān)于新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的理性思考
四、對(duì)策建議
（一）以轉(zhuǎn)變觀(guān)念為先導(dǎo)，持之以恒地開(kāi)展宣傳教育，為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)
（二）以規(guī)劃為龍頭，加快規(guī)劃全覆蓋進(jìn)程，為推進(jìn)農(nóng)村集中居住指明方向
二是與重大項(xiàng)目的拆遷結(jié)合，三是與做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)過(guò)程中的拆遷結(jié)合
（四）以小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)新思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化
二要做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)
三要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展
（六）以加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)提供有力保障
……

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，全國(guó)各地都在按照中央提出的要求，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵是豐富的，也是具體的，各地均在試點(diǎn)，做法也不盡一致。環(huán)境建設(shè)是在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村的外在體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)之一，對(duì)塑造城鎮(zhèn)形象，提高廣大群眾對(duì)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)，都具有現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際工作中，一些鎮(zhèn)、部門(mén)和不少同志對(duì)新農(nóng)村建設(shè)感到比較茫然，無(wú)從下手。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
　　一、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析
　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，生活和發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善，主要表現(xiàn)在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)公建配套設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。但客觀(guān)分析我市農(nóng)村硬環(huán)境現(xiàn)狀，總體而言，起步較晚，建設(shè)滯后，與廣大農(nóng)民的需求有較大差距，在一定程度上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略706字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3~5萬(wàn)人有較大差距，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
　　二、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題
　　（一）推進(jìn)農(nóng)村集中居住面臨的困難
　　農(nóng)村集中居住工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)新生事物，推行過(guò)程中必然會(huì)遇到許多預(yù)想不到的困難，需要有一個(gè)不斷探索、調(diào)整，不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，目前面臨的困難有：
　　1、法律瓶頸難突破。農(nóng)村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調(diào)整和承包地流轉(zhuǎn)等方面受現(xiàn)行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明確的辦法出臺(tái)。
　　2、資金需求難滿(mǎn)足。集居點(diǎn)啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量資金，而我市市鎮(zhèn)財(cái)力有限，資金有一定的缺口。
　　3、干部思想有顧慮。由于擔(dān)憂(yōu)政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，部分基層干部雖然認(rèn)為農(nóng)民集中居住確是農(nóng)村居民受益的百年大事、好事、實(shí)事，但面對(duì)前所未有的困難，加上擔(dān)憂(yōu)“領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、規(guī)劃重弄”，無(wú)論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是地方領(lǐng)導(dǎo)的更替，都可能對(duì)這項(xiàng)工作帶來(lái)很大影響，因此不愿意花更多精力來(lái)做這項(xiàng)工作。
　　4、部分農(nóng)民存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分農(nóng)村居民對(duì)今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展方向缺乏一定的認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的居住方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)，由于每平方公里設(shè)一個(gè)集居點(diǎn)，必然有部分進(jìn)集居點(diǎn)建房的農(nóng)民的責(zé)任田較原來(lái)相比，與居住點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，給生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，因而不愿意集中居住。
　�。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難
　　1、污染治理仍有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我市環(huán)境治理雖然成效明顯，但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污水短期內(nèi)難以進(jìn)行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市共有二、三、四級(jí)河道1589條、淤積土方量3189萬(wàn)立方米；共有村莊河塘2751條（個(gè)），淤積土方量1741萬(wàn)立方米。水污染問(wèn)題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環(huán)境污染。
　　2、農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)村垃圾亂倒亂丟，影響村容村貌。農(nóng)村河道疏浚后普遍沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導(dǎo)致河道二次淤積。迫切需要制定相應(yīng)的農(nóng)村保潔制度，落實(shí)保潔員隊(duì)伍，實(shí)行長(zhǎng)效管理。
　�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)建設(shè)中面臨的困難
　　1、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。目前我市小城鎮(zhèn)成點(diǎn)狀形態(tài)分布，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2、城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。政府投資強(qiáng)度不大，政策導(dǎo)向的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源單一，多元化、多渠道的投融資_尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　3、現(xiàn)行用地制度對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定不利影響。在宏觀(guān)調(diào)控條件下，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)用地指標(biāo)的控制，小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的用地問(wèn)題難以在短期內(nèi)有所改觀(guān)，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。
　　三、關(guān)于新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的理性思考
　　1、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個(gè)歷史階段，必須遵循客觀(guān)規(guī)律。新農(nóng)村建設(shè)理念的提出，是一個(gè)感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)逐漸深化的過(guò)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)具體體現(xiàn)，不是脫離實(shí)際的憑空想象。我們推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須遵循歷史規(guī)律，在尊重過(guò)去農(nóng)村改革和發(fā)展歷史的同時(shí)，有所繼承和發(fā)揚(yáng)，深化改革，大膽嘗試。
　　2、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂(lè)觀(guān)情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。在工作上既 ……（未完，全文共5644字，當(dāng)前僅顯示1982字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》）