淺談公共財(cái)政如何覆蓋新農(nóng)村建設(shè)

目錄/提綱：……
一、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村面臨的困難和問(wèn)題
（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，除保工資和正常公用經(jīng)費(fèi)外，無(wú)力支持經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展
（二）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，形成潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，程度和層次窄淺
二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)亟待加強(qiáng)
（四）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村減收幅度較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難
（五）財(cái)政投入不足，籌資渠道狹窄，興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)難
二、公共財(cái)政覆蓋新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策、建議
（一）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培植地方財(cái)源
（二）加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難
（三）按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，不斷改革完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的管理_
一是合理劃分各級(jí)政府事權(quán)關(guān)系
二是進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政_
（四）逐步緩解縣鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)格控制新增不良債務(wù)
（五）增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入
一是對(duì)社會(huì)資本直接投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策
（六）大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)政府投資向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集
一是向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜
三是向公共配套服務(wù)體系傾斜
四是增加“三補(bǔ)貼”資金，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
（七）進(jìn)一步加大扶貧投資力度，盡快改善貧困地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件
（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（九）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)
（十）建立提高農(nóng)民整體素質(zhì)的長(zhǎng)效保障機(jī)制
……

　　淺談公共財(cái)政如何覆蓋新農(nóng)村建設(shè)
　　公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與_保障，是國(guó)家和各級(jí)政府履行職能的政策工具，管理手段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中肩負(fù)著不可替代的重大歷史使命。近幾年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞“多予，少取，放活”的方針，大幅度增加財(cái)政支農(nóng)資金，有效促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2006年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在新的歷史時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設(shè)與財(cái)政密切相關(guān)，財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中大有可為。
　　一、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村面臨的困難和問(wèn)題
　�。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)財(cái)政困難，除保工資和正常公用經(jīng)費(fèi)外，無(wú)力支持經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。
　　目前相當(dāng)一部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特別是稅改后的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，由于取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和規(guī)費(fèi)收入，這對(duì)于靠農(nóng)業(yè)支
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飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)為主，基本沒(méi)有新增支農(nóng)投入，造成農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后。一是在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展方面，受縣鄉(xiāng)財(cái)力和_影響，農(nóng)村中小學(xué)教師工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不僅普遍較低，而且市縣鄉(xiāng)之間還存在較大的差距，造成部分農(nóng)村中小學(xué)教師流失。農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到省定小學(xué)每生每年240元，初中每生每年340元的最低定額。農(nóng)村教育資源短缺，學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，辦學(xué)條件相對(duì)落后。危房改造任務(wù)很重，貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”覆蓋率低，所有這些都直接影響了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)亟待加強(qiáng)。“兩個(gè)體系”建設(shè)不夠完善，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)收不抵支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件普遍落后，影響了新型合作醫(yī)療的普及。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，范圍小，覆蓋面窄，參保率低，在偏遠(yuǎn)貧窮的山區(qū)甚至是社保盲區(qū)。四是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，如村村通公路工程除國(guó)債轉(zhuǎn)貸，交通補(bǔ)助外，各級(jí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，加上水、電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需進(jìn)一步提高。
　�。ㄋ模┒愘M(fèi)改革后鄉(xiāng)村減收幅度較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
　　以詔安縣為例，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全縣實(shí)際減收6000多萬(wàn)元，2005年上級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)稅改轉(zhuǎn)移支付3000多萬(wàn)元，減收與補(bǔ)助相比還差3000多萬(wàn)元。除保工資，五保戶(hù)供養(yǎng)等必需支出外，很難維持村級(jí)_正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無(wú)力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展。
　　（五）財(cái)政投入不足，籌資渠道狹窄，興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)難。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)減收幅度較大，保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)比較吃力，用于支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。雖然按照稅改政策的要求，在鄉(xiāng)村兩級(jí)收入不足的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)只能采取“一事一議”的辦法。但受各方面因素的制約，農(nóng)村“一事一議”執(zhí)行難度較大，影響了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
　　二、公共財(cái)政覆蓋新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策、建議
　�。ㄒ唬┘涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培植地方財(cái)源。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政的基礎(chǔ)，是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，壯大財(cái)政實(shí)力的根本途徑�？h鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要按黨和政府的工作部署，下大力氣培植骨干稅源企業(yè)，從政策、資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持，加快中小企業(yè)整合提升，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。利用財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，以財(cái)政貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，支持骨干企業(yè)。俗話(huà)說(shuō)“無(wú)工不富”，各縣鄉(xiāng)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和條件加快“工業(yè)立縣鄉(xiāng)”的步伐，加大招商引資力度和出口創(chuàng)匯，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)，放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，加快發(fā)展，使其成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。
　　（二）加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。鑒于因稅改政策調(diào)整縣鄉(xiāng)收支缺口呈持續(xù)剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且越來(lái)越大，因此，中央和省、市財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占有很大比重，實(shí)行分級(jí)管理，以縣為主的管理_后，由于縣級(jí)財(cái)政本身也很困難，所以很難保證教育經(jīng)費(fèi)需要。因此，上級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，可設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步使中央和省成為農(nóng)村義務(wù)教育的投入主體。
　�。ㄈ┌凑展藏�(cái)政建設(shè)的要求，不斷改革完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的管理_。
　　一是合理劃分各級(jí)政府事權(quán)關(guān)系。按照“誰(shuí)辦事，誰(shuí)拿錢(qián)”原則，進(jìn)一步規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)事權(quán)范圍，明確財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)屬中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，不應(yīng)嫁接給縣鄉(xiāng)財(cái)政。上級(jí)政府對(duì)下安排的事務(wù)，應(yīng)足額安排專(zhuān)款，盡量不要讓縣鄉(xiāng)財(cái)政安排配套資金，以免增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)于共同承擔(dān)的事務(wù)，要綜合考慮縣鄉(xiāng)承受能力，確定合理的省市縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)比例。二是進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政_。在調(diào)整省對(duì)市，市對(duì)縣財(cái)政體 ……（未完，全文共5498字，當(dāng)前僅顯示1931字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談公共財(cái)政如何覆蓋新農(nóng)村建設(shè)》）