推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的調(diào)查匯報(bào)與建議

目錄/提綱：……
一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的基本情況
一是初步理順了城管執(zhí)法_，提高了城市管理效率
二是初步完成了城管執(zhí)法隊(duì)伍的精減優(yōu)化工作，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)
三是扎實(shí)開展綜合執(zhí)法，有效轉(zhuǎn)變了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象
二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革面臨的問(wèn)題
（一）城市管理行政執(zhí)法_還沒(méi)理順
（二）多頭執(zhí)法沒(méi)有根本改變
（三）行政執(zhí)法法規(guī)不健全
（四）執(zhí)法重心下移街道后執(zhí)法矛盾較突出
（五）部門間信息共享和傳遞不暢
（六）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障
（七）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后
三、深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的建議
（一）理順城市管理行政執(zhí)法_
（二）加快推進(jìn)集中行政執(zhí)法項(xiàng)目移交工作
（三）完善城市管理執(zhí)法法規(guī)制度
（四）實(shí)行區(qū)級(jí)城管執(zhí)法垂直管理
（五）加強(qiáng)管理與執(zhí)法部門信息交流與共享
（六）改變隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的保障模式
四是建立執(zhí)法資金使用獎(jiǎng)懲機(jī)制
（七）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
一要加快解決執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格問(wèn)題
二要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)
……

　　推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的調(diào)查匯報(bào)與建議
　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)現(xiàn)行行政管理制度的重大改革，是把原來(lái)分散各類行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，通過(guò)依法重新配置，相對(duì)集中于一個(gè)或幾個(gè)行政主體來(lái)行使，從而減少矛盾沖突、提高行政效率。自南京城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作試點(diǎn)以來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法取得了較快發(fā)展。但由于這項(xiàng)工作的開展沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題和矛盾也不斷出現(xiàn)，急需現(xiàn)在對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行深入調(diào)查和研究，并對(duì)下一步開展相關(guān)工作提出一些對(duì)策和建議。
　　一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的基本情況
　　我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作始于1997年，2000年進(jìn)行了區(qū)級(jí)單位試點(diǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院和江蘇省正式批復(fù)，2002年8月全面啟動(dòng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。同年9月市區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立，與市容管理局合署辦公，實(shí)行管執(zhí)合一的運(yùn)作模式。同時(shí)出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府第209號(hào)令），將6個(gè)部門58項(xiàng)處罰權(quán)的進(jìn)行了集中。2005年12月經(jīng)江蘇省批準(zhǔn)，江寧、浦口、六合三個(gè)新設(shè)區(qū)成立了城市管理行政執(zhí)法局，至此我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作在市區(qū)得以全面推行。
　　一是初步理順了城管執(zhí)法_，提高了城市管理效率。初步實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法分
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略885字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。我市從2002年以來(lái)，相對(duì)集中行政處罰的項(xiàng)目一直沒(méi)有變化。而哈爾濱、沈陽(yáng)、濟(jì)南、大連等同類城市，近年集中處罰的項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了1—2次調(diào)整，而實(shí)際上我市多頭管理、多頭執(zhí)法、多頭不管的現(xiàn)象沒(méi)有根本改變。由于責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些違規(guī)項(xiàng)目原單位不管，執(zhí)法局沒(méi)有力量又管不了，出現(xiàn)管理的真空和盲區(qū)。
　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法法規(guī)不健全
　　從國(guó)家層面看，還沒(méi)有出臺(tái)城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的法律規(guī)章，我市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)和文件，出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府第209號(hào)令），但由于出臺(tái)時(shí)較倉(cāng)促，后期的修改完善也不及時(shí)，具體的實(shí)施細(xì)則也不完善，執(zhí)行的效果受到了一定的影響。同時(shí)，因?yàn)榧刑幜P依據(jù)的是工商、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)等方面法規(guī)條例，而這些法規(guī)條例對(duì)同一類型違規(guī)行為的處罰規(guī)定又不一致、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，常會(huì)導(dǎo)致有法難依和執(zhí)法中_裁量權(quán)過(guò)大，給執(zhí)法人員隨意執(zhí)法裁量留下了很大的空間，極易產(chǎn)生不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法重心下移街道后執(zhí)法矛盾較突出
　　目前，在六個(gè)主城區(qū)中，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍都下到了街道，造成了事實(shí)上的街道管理與執(zhí)法不分，街道既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，一些城市管理違規(guī)行為因?yàn)榻值赖母深A(yù)而不能得到相應(yīng)的處罰。因?yàn)榇蟛糠謪^(qū)縣的街道城管工作還擔(dān)負(fù)著創(chuàng)收的任務(wù)，常常還以犧牲環(huán)境的方式來(lái)維持城管工作的開展，導(dǎo)致馬路經(jīng)濟(jì)、攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、亭棚經(jīng)濟(jì)不能根本解決，城市管理只能在低層次上徘徊。如執(zhí)法隊(duì)員在查處攤點(diǎn)等違章行為時(shí)，由于許多攤?cè)和墙值雷约涸O(shè)置的或街道默許存在的，出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，造成一些管理工作難以得到有效落實(shí)。
　　（五）部門間信息共享和傳遞不暢
　　城市綜合管理執(zhí)法涉及領(lǐng)域?qū)�、�?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管行政執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時(shí)綜合執(zhí)法操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。
　�。﹫�(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障
　　當(dāng)前南京市執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是打包制，每人每年4.5萬(wàn)元，低于廣州6萬(wàn)元（僅是個(gè)人工資福利，不包括執(zhí)法經(jīng)費(fèi)）、南寧5萬(wàn)元、蘇州6萬(wàn)元、無(wú)錫6萬(wàn)元、常州5萬(wàn)多元，而大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市執(zhí)法隊(duì)員工資福利實(shí)行財(cái)政全額撥款，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)另?yè)�。而我�?.5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，不僅包括隊(duì)員的正常工資福利，也包括辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)越多，執(zhí)法成本就越高。再者由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，隊(duì)員的保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等正常福利難以落實(shí)，執(zhí)法車輛、通信、服裝等執(zhí)法裝備更新滯后，滿足不了執(zhí)法的需要。而且由于經(jīng)費(fèi)的不足，也容易導(dǎo)致管理與創(chuàng)收并行情況，出現(xiàn)以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象，既不能從根本上解決問(wèn)題，又影響了執(zhí)法的公正性和隊(duì)伍的廉潔形象。
　�。ㄆ撸﹫�(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后
　　按照國(guó)家《行政處罰法》，以及國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)和國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)規(guī)定，集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是國(guó)家公務(wù)員。但我市目前實(shí)行的是事業(yè)編制，不具備執(zhí)法主體資格。從我們隨機(jī)選擇的29個(gè)主要城市來(lái)看，其中大部分都解決了執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。如14個(gè)省會(huì)城市中（包括4個(gè)直轄市，及福州、合肥、南昌、太原、鄭州、貴陽(yáng)、南寧、烏魯木齊、昆明、石家莊），除鄭州、石家莊、貴陽(yáng)外，其余均落實(shí)了公務(wù)員或參照（依照）公務(wù)員編制；在15個(gè)副省級(jí)市中，除南京、杭州、寧波、長(zhǎng)春外，其它城市均落實(shí)了公務(wù)員或參照（依照）公務(wù)員編制。執(zhí)法主體資格的解決，在一定程度上提高了執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)法隊(duì)員工作的積極性。
　　三、深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的建議
　　隨著工作的發(fā)展和形勢(shì)的變化，根據(jù)我市綜合執(zhí)法工作過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，結(jié)合我市的實(shí)際，進(jìn)一步探索規(guī)律、不斷創(chuàng)新執(zhí)法_和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化。
　�。ㄒ唬├眄槼鞘泄芾硇姓䦂�(zhí)法_
　　按照國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)、國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)和《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）文件要求，建議進(jìn)一步理順市容管理局和城市管理行政執(zhí)法局的關(guān)系，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作的順利實(shí)施和深入推進(jìn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市管理部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)城市管理政策制定職能、審批職能與監(jiān) ……（未完，全文共4923字，當(dāng)前僅顯示2487字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的調(diào)查匯報(bào)與建議》）