副市長在2008年全市人口和計劃生育工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認清形勢，正視差距，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感
一是呈現(xiàn)出領導重視、責任靠實的良好態(tài)勢
二是呈現(xiàn)出管理創(chuàng)新、難點突破的良好態(tài)勢
三是呈現(xiàn)出宣傳深化、引導強化的良好態(tài)勢
四是呈現(xiàn)出典型帶動、整體提升的良好態(tài)勢
五是呈現(xiàn)出爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢
二、突出重點，全力攻堅，確保各項重難點工作有突破性進展
三、強化措施，狠抓落實，確保完成全年人口與計劃生育各項目標任務
一要強化責任追究
二要強化經費保障
三要強化督查指導
四要強化隊伍建設
……

　　副市長在2008年全市人口和計劃生育工作會議上的講話
　　同志們：
　　市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要是貫徹落實全省人口和計劃生育工作會議精神，全面安排部署今年的人口和計劃生育工作。剛才，閆虎明同志回顧了2007年的工作，總結了今年前6個月工作運行情況，分析了當前的形勢和存在的突出問題，安排了2008年的重點工作。同時還簽訂了2008年度“部門線”、“計生線”目標管理責任書。下面陳市長還要作重要講話，希望各縣（區(qū)）、各部門按照陳市長的講話要求，認真抓好貫徹落實。這里，我先講三個方面的意見：
　　一、認清形勢，正視差距，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感
　　2007年，全市人口計生工作保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。一是呈現(xiàn)出領導重視、責任靠實的良好態(tài)勢。各級黨政領導始終堅持“三個不動搖”，不斷健全統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施，整合政策、項目、資金方面的優(yōu)勢，在惠農政策落實中注重向計生家庭傾斜。建立穩(wěn)定增長的人口計生經費投入保障機制，各級財政撥付計生事業(yè)費5600萬元，投入1912萬元落實了計劃生育獎勵扶助、特困救助、特別扶助和二女結扎戶獎勵政策，計生工作開始由單一的依靠行政推動向利益引
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劃內出生人數持續(xù)增加，生育水平存在反彈的現(xiàn)實風險。同時，控制計劃外生育的難度依然很大，一些縣、鄉(xiāng)多孩生育的情況有所反彈。大多數農村群眾的生育愿望，特別是生育男孩的愿望還比較強烈，二女戶結扎困難重重。全市近五年年均計劃外生育仍達6700多人，其中多孩1400多人。
　　2、對群眾生育觀念轉變的復雜性要有清醒的認識。近年來，隨著各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的全面實施，激發(fā)了部分農民選擇少生的積極性。但群眾生育意愿與現(xiàn)行的生育政策矛盾比較突出，加之一些農村群眾依然以家庭養(yǎng)老為主，群眾把養(yǎng)老、改善生活條件的希望仍然寄托在生育孩子特別是男孩上，搶生、超生的現(xiàn)象在短期內難以解決。清理出生漏報難、二女戶結扎難、流出人口管理難、社會撫養(yǎng)費征收難、黨員干部職工超生查處難的現(xiàn)象將長期并存，計劃生育工作的難度仍然很大。
　　3、對基層基礎工作的薄弱性要有清醒的認識。全市計生工作整體運行狀況存在著差距大、發(fā)展不平衡的問題，創(chuàng)建優(yōu)質服務的縣（區(qū)），鞏固、完善、提高的任務繁重；一些人口大縣攻堅任務艱巨。2007年度和今年前六個月的出生率仍然偏低，不同程度地存在出生瞞報漏報問題。一些鄉(xiāng)、村孕前管理與服務機制不健全，入戶訪視和環(huán)孕情服務不徹底，對重點對象跟蹤管理服務不到位，致使部分人群的生育節(jié)育狀況游離于管理視野之外。流出人群超生比重大，城市居民、下崗職工、流動人口的計生管理還存在較多漏洞。全市新增二女戶比例和二女戶積累量低，二女戶轉化為多孩的問題有所反彈。
　　4、對各級干部抓計生工作的主動性要有清醒的認識。由于近年來人口計生工作成效較好，容易形成思想麻痹、管理放松的現(xiàn)象。一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經常性的工作機制運行不暢，個別虛假問題仍屢禁不止�？己四觌H間和元旦、春節(jié)期間計生工作斷檔斷層的問題十分突出。計生干部隊伍的能力還不能適應新形勢的需要，技術力量薄弱，與以人為本、優(yōu)質服務的要求差距較大。
　　5、對統(tǒng)籌解決人口問題的艱巨性要有清醒的認識。個別縣（區(qū)）沒有真正從加強部門協(xié)作、綜合治理上去理解、去落實人口和計生工作。表現(xiàn)在職責履行不到位，制定政策、落實項目時不能很好地兼顧人口和計生工作，在綜合治理人口問題上辦法不多、力度不大，部門優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責的工作機制尚不完善，在一定程度上制約著整體水平的提高。
　　二、突出重點，全力攻堅，確保各項重難點工作有突破性進展
　　今年全市人口計生工作要按照“集中攻堅抓重點，求實進步夯基礎，落實政策樹導向，深化服務提水平”的總體要求，攻堅破難，確保完成既定人口控制目標。要突出抓好以下五個方面的工作：
　　1、突出抓好節(jié)育措施的落實。要把以二女戶結扎為主的節(jié)育措施落實作為工作的重中之重，確保完成省上“每10萬農業(yè)人口落實二女戶結扎80例”的任務，減少累計二女戶結扎空白組（社），基礎較好的縣（區(qū)）要實現(xiàn)社社都有二女戶的目標。要完成宮內節(jié)育器使用狀況普查，嚴厲打擊違法取環(huán)和虛假節(jié)育行為，突出抓好環(huán)孕情服務、孕前監(jiān)控和意外補救措施的落實，切實遏制搶生超生的勢頭。
　　2、突出抓好優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。要進一步提高各項獎勵優(yōu)惠政策落實的標準和覆蓋面，切實將涉及進村入戶的項目、資金、物資等向農村“兩戶”傾斜，使帶頭實行計生政策的家庭得到更多實惠。在獎勵扶助、特別扶助、少生快富和特困救助“四項制度”落實上，必須優(yōu)先優(yōu)惠、不折不扣。各縣（區(qū)）要在確保全面落實國家、省市現(xiàn)有各項“獎、優(yōu)、免、補、扶”政策的基礎上，制定1—2條有特色、有實效、有含金量的政策措施。今年要將農村“兩戶”危房改造和出生缺陷干預工程列入為民辦實事的重點工作，將民政部門危房改造資金切塊優(yōu)先用于農村計生“兩戶”，確保當年每村為1戶貧困二女戶和獨生子女戶各建一處住房，力爭用3年時間，解決農村“兩戶”危房改造問題。
　　3、突出抓好基層基礎建設。要把工作重心下移到鄉(xiāng)村兩級，著力解決村級工作斷檔、節(jié)育對象底數不清、措施不落實等問題，努力做到工作責任到村、制度落實到村、服務網絡延伸到村、獎罰兌現(xiàn)到村。要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包對象工作責任制，通過扎實有效的入戶訪視，全面落實各項節(jié)育措施。要積極總結、推廣村民自治和計生先進示范村的成功經驗，不斷提高村級計生工作自我管理、自我服務的能力。
　　4、突出抓好優(yōu)質服務創(chuàng)建。我市優(yōu)質服務創(chuàng)建工作已進入關鍵時 ……（未完，全文共4569字，當前僅顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏《副市長在2008年全市人口和計劃生育工作會議上的講話》）