當前農(nóng)村工作面臨的主要矛盾及對策

目錄/提綱：……
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)之間的矛盾
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程與縣鎮(zhèn)兩級籌資籌勞能力不足之間的矛盾
三是農(nóng)民不斷增長的公共服務(wù)需求與縣鎮(zhèn)兩級政府職能轉(zhuǎn)變不快之間的矛盾
四是推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營與維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)之間的矛盾
五是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)與法律障礙、政策“壁壘”之間的矛盾
一是法律障礙
二是政策障礙
六是加快推進新農(nóng)村建設(shè)與各類生產(chǎn)要素外溢之間的矛盾
七是村民自治與農(nóng)民素質(zhì)不高、自治能力不強之間的矛盾
八是加快經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)滯后之間的矛盾
一是繼續(xù)深化三大_改革
二是完善五項農(nóng)村工作新機制
三是扎實推進三大配套改革
一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平
三是促進農(nóng)產(chǎn)品與市場對接
四是加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)
一是爭取項目支持一批
二是整合資源引導(dǎo)一批
三是“以獎代補”撬動一批
……

　　當前農(nóng)村工作面臨的主要矛盾及對策
　　改革開放30年來，農(nóng)村經(jīng)歷了“大包干”、農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革三次大的改革，尤其是近年來全面推開的農(nóng)村綜合改革，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的變革，有力地推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村一些深層次的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。
　　一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)之間的矛盾。一方面，與種植經(jīng)濟作物相比，種糧比較效益較低。據(jù)調(diào)查，2007年，該縣秋糧種植畝均凈收入（不計人工費用）為547.3元；而種棉畝均凈收入（不計人工費用）為1200元，比較效益低下。另一方面，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅漲價，而糧食價格處于低位運行。據(jù)廬江調(diào)查隊對廬江縣7個鎮(zhèn)中的10戶農(nóng)民種糧成本定點調(diào)查顯示：一季度農(nóng)民購買化肥平均每公斤價格，尿素2.02元，比去年同期的1.76元，增加0.26元，增長14.77%；碳銨0.68元，增加0.11元，增長19.30%；磷肥0.66元，增加0.25元，增長60.98%；鉀肥3.23元，增加1.03元，增長46.82%；復(fù)合肥料3.10元，增加1.10元，增長55.00%。
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包時，大多數(shù)村民組采用了好田優(yōu)地家家有份，差土劣地按人分攤的辦法，致使每家經(jīng)營多處小塊田地。農(nóng)民將土地作為保障“底線”，在農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障問題沒有得到有效解決之前，農(nóng)民寧可土地拋荒，也不肯放棄土地經(jīng)營權(quán)。
　　五是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)與法律障礙、政策“壁壘”之間的矛盾。一是法律障礙。根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，使用集體土地從事非農(nóng)建設(shè)只能是本集體經(jīng)濟組織或本集體經(jīng)濟組織成員，而在實際的小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中，為節(jié)約和集約用地，就可能有跨村建設(shè)的可能，而現(xiàn)行的農(nóng)村居民小產(chǎn)權(quán)房又不能進入市場，這也是目前農(nóng)村“空心村”難以整治的矛盾。二是政策障礙。土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。
　　六是加快推進新農(nóng)村建設(shè)與各類生產(chǎn)要素外溢之間的矛盾。由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村勞動力、農(nóng)村資本等各類生產(chǎn)要素有向非農(nóng)領(lǐng)域加速外溢的趨勢。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力也是以青壯勞力為主，一些地方出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。該縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力40萬人，外出務(wù)工經(jīng)商的約有26萬人，這部分恰恰是農(nóng)村富余勞動力中骨干，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村人才缺失、土地拋荒、投入減少，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。
　　七是村民自治與農(nóng)民素質(zhì)不高、自治能力不強之間的矛盾。村民自治在一定程度上提高了農(nóng)民的自主意識和自我管理能力，由于農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村自治給農(nóng)村工作也帶來了一定壓力和難度，特別是農(nóng)村宗族_的抬頭，加劇了農(nóng)村的利益沖突。目前，在村民自治換屆選舉中，宗族_影響越來越大，對村民自治造成嚴重影響。農(nóng)村宗族_導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部利益沖突加劇，農(nóng)村內(nèi)部團結(jié)受到削弱。
　　八是加快經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)滯后之間的矛盾。尊重與保護農(nóng)民的合法權(quán)益，是落實黨在農(nóng)村的各項政策的具體體現(xiàn)。由于農(nóng)民教育的滯后，農(nóng)民的總體素質(zhì)與整個社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)民只顧眼前利益、沒有集體意識、合作意識和大局觀念，甚至少數(shù)人缺失基本的榮辱觀。而在對待農(nóng)民的問題上，往往只是片面地強調(diào)了保護農(nóng)民的合法權(quán)益，而忽視了對農(nóng)民的教育、管理和引導(dǎo)。尤其是在涉及到征地、拆遷等事上，過多遷就農(nóng)民，致使少數(shù)農(nóng)民“信訪不信法”，動輒以上訪相要挾，對地方經(jīng)濟的發(fā)展造成極大的影響和阻礙。
　　針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，出現(xiàn)的矛盾和問題，我們要以加快發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，突破_機制障礙，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。
　　堅持“以點帶面、以塊促條”，全面深化農(nóng)村改革。堅持試點先行、以點帶面、以塊促條，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵各地各部門大膽探索創(chuàng)新，在形式上不搞“一刀切”，不搞“齊步走”，成熟一塊推進一塊。上下聯(lián)動、部門互動，將改革逐步擴大到縣域經(jīng)濟社會每一個領(lǐng)域。
　　一是繼續(xù)深化三大_改革。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，加大農(nóng)村義務(wù)教育管理_改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理_改革。積極實施“財政強鎮(zhèn)”工程，力爭財政收入超千萬元鎮(zhèn)新增3個，達到10個。二是完善五項農(nóng)村工作新機制。完善為民服務(wù)全程代理制；擴大“以錢養(yǎng)事”覆蓋面；完善村務(wù)公開民主管理，確保創(chuàng)建面達76%以上；培育、扶持、發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度；強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，健全動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是扎實推進三大配套改革。精心實施減輕巢湖區(qū)域農(nóng)民負擔(dān)綜合改革；基本完成集體林權(quán)制度改革；大力推進獸醫(yī)管理_改革。同時，全力化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，嚴格控制鎮(zhèn)村發(fā)生新債。
　　堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道�！叭r(nóng)”問題的最終出路是走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“反彈琵琶”，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，錯位發(fā)展。
　　一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)、貢獻型 ……（未完，全文共4351字，當前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前農(nóng)村工作面臨的主要矛盾及對策》）