做好新形勢(shì)下土地供給工作的幾點(diǎn)思考和建議

目錄/提綱：……
一、做好開(kāi)發(fā)增量文章，積極利用和爭(zhēng)取國(guó)家土地政策
一要積極做好新一輪土地規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作
二要嚴(yán)格土地利用計(jì)劃管理
三要抓好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作
一要加大土地置換力度
二、做好盤(pán)活存量文章，千方百計(jì)增加土地供應(yīng)
三、做好集約利用文章，提高土地利用效率
一是給予優(yōu)先供地
二是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助
三是給予稅費(fèi)支持
四是給予項(xiàng)目支持
五是保障投資利益
……

　　做好三篇文章 破解土地“瓶頸”制約
　　——做好新形勢(shì)下土地供給工作的幾點(diǎn)建議
　　土地是民生之本，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局的高度作出的重大決策。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，正確處理用地與發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)依法用地觀(guān)念，轉(zhuǎn)變用地方式，把解決發(fā)展用地切實(shí)放到開(kāi)發(fā)增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約上來(lái)，形成科學(xué)發(fā)展與依法用地的和諧局面。
　　一、做好開(kāi)發(fā)增量文章，積極利用和爭(zhēng)取國(guó)家土地政策
　　抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一要積極做好新一輪土地規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)二輪土地詳查，依法做好有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的修訂和補(bǔ)充，重點(diǎn)做好非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃及規(guī)模的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二要嚴(yán)格土地利用計(jì)劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、開(kāi)發(fā)整理、土地收儲(chǔ)出讓等土地利用年度計(jì)劃，特別要科學(xué)、合理地控制好土地指標(biāo)使用，確保大項(xiàng)目用地需要。
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圈占土地等問(wèn)題不同程度地存在。因此，要結(jié)合二輪土地詳查，開(kāi)展閑置、存量土地調(diào)查，摸清底數(shù)，建全檔案，全面、準(zhǔn)確地掌握閑置、存量土地的類(lèi)型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。在此基礎(chǔ)上，依照《土地法》等有關(guān)規(guī)定，制定閑置土地處置辦法和盤(pán)活存量土地激勵(lì)措施，積極消化和利用閑置土地，提高土地利用率。①對(duì)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒布之日起一年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要依法征收土地閑置費(fèi)，并督促、責(zé)令企業(yè)盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。②對(duì)閑置兩年以上的，要依法收回、統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先供給急需用地的建設(shè)項(xiàng)目使用。③對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的存量建設(shè)用地，通過(guò)協(xié)商、補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行項(xiàng)目用地調(diào)整。④建立企業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、入駐園區(qū)后建設(shè)進(jìn)度遲緩，但尚未達(dá)到法定收回期限的土地，通過(guò)協(xié)商和合理補(bǔ)償?shù)姆绞剑?a href=http://120pk.cn/0c/70/index.html>動(dòng)員企業(yè)退園、退地。⑤對(duì)因規(guī)劃不當(dāng)?shù)仍蛟斐砷e置的土地，可按合同剩余年限計(jì)算土地價(jià)款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。⑥對(duì)投資強(qiáng)度小、容積率低的企業(yè)，一方面按照合同約定，督促企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高容積率和建筑系數(shù)；另一方面，積極做好企業(yè)主工作，對(duì)一時(shí)用不了的多余土地進(jìn)行“切割”，讓出多余土地，政府給予一定的資金補(bǔ)償。⑦對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購(gòu)、置換的國(guó)有土地和新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。
　　三、做好集約利用文章，提高土地利用效率
　　第一，適當(dāng)提高供地門(mén)檻。進(jìn)入縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目，原則上投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%。投資2000萬(wàn)元以上，且投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元/畝的，給予單獨(dú)供地；投資2000萬(wàn)元以下、適合進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的，原則上不單獨(dú)供地。1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目進(jìn)各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，且投入強(qiáng)度一般不低于40萬(wàn)元/畝。
　　第二，嚴(yán)格建設(shè)用地定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目審查，凡是未達(dá)到規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)的，一律調(diào)整使用；確需供地的，則按照一定的比例系數(shù)核減用地面積或提高供地價(jià)格，并對(duì)所有控制指標(biāo)以合同副本形式，在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確，監(jiān)督執(zhí)行。
　　第三，建立土地節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定土地集約節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將地價(jià)與投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高容積率和建筑系數(shù)，降低廠(chǎng)區(qū)綠化率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重，集約節(jié)約用地，提高土地利用效益。
　　第四，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。制定建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。一是給予優(yōu)先供地。對(duì)三層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房項(xiàng)目給予優(yōu)先供地，并在地價(jià)上適當(dāng)優(yōu)惠。二是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助�？h財(cái)政每年安排500萬(wàn)元左右專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)三層以上部分的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，按投資額的一定比例進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)或財(cái)政貼息，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。三是給予稅費(fèi)支持。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房在立項(xiàng)、建設(shè)、出租、出售過(guò)程中發(fā)生的各種稅費(fèi)給予一定的優(yōu)惠。四是給予項(xiàng)目支持。2000萬(wàn)元以下、且適合進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的，原則上都要進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房發(fā)展，并對(duì)入駐項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)進(jìn)廠(chǎng)發(fā)展。五是保障投資利益。標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房竣工兩年后未能出租或銷(xiāo)售的，由開(kāi)發(fā)區(qū)按工程決算價(jià)格原價(jià)收購(gòu)，并給予一定的利潤(rùn)，消除投資商投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的積極性。
　　第五，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠(chǎng)房設(shè)施發(fā)展。制定鼓勵(lì)企業(yè)利用 ……（未完，全文共2883字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好新形勢(shì)下土地供給工作的幾點(diǎn)思考和建議》）