關于切實解決牧區(qū)貧困戶住房問題的調研報告

目錄/提綱：……
一、近幾年來解決群眾危（無）房戶成效顯著
二、當前牧區(qū)貧困戶住房狀況及其原因
（一）自然災害頻繁
（二）補助資金不足
（四）自籌壓力過大
（五）自身處置不當
（六）建設任務繁重
（七）建房進度緩慢
三、對策建議
（二）加強部門聯(lián)合，資金捆綁使用
……

　　住有所居是關注民生，以人為本的重要內(nèi)容。為全面調查了解全州牧區(qū)貧困戶住房現(xiàn)狀，使廣大牧民群眾住有所居，過上社會主義新生活，根據(jù)州政協(xié)常委會年初調研工作安排，我們組織州政協(xié)委員及州直有關部門負責同志赴四個縣的泉吉、伊克烏蘭、默勒、野牛溝、阿柔、仙米、珠固、青海湖、三角城等十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及所屬二十余個村莊，深入牧戶專題調研牧區(qū)貧困戶住房情況。
　　一、近幾年來解決群眾危（無）房戶成效顯著
　　我州牧業(yè)區(qū)主要分布在環(huán)湖和高海拔山區(qū)，多年來相繼實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原基礎設施建設、扶貧開發(fā)整村推進等項目，牧區(qū)面貌和人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但由于牧區(qū)部分牧民居住在山大溝深，交通不便的大山里，基礎設施仍然落后。牧民群眾所建的住房大部分為土木結構,有些仍住在草筏、夯土墻或干打壘房中，低矮、陰暗、狹窄、潮濕、安全隱患多，防水、防震功能差。近年來，由于受自然災害的連續(xù)侵襲，使牧業(yè)區(qū)原本簡易的土木結構房屋受損十分嚴重。2006年，州民政局對全州四縣農(nóng)牧區(qū)
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92間1602平方米。各縣政府結合本地實際，在解決貧困戶住房問題上出謀劃策，通過民政、殘聯(lián)項目資金捆綁使用，政府財政拿出一些補助等多種方式，想盡千方百計籌集資金。僅2007年，全州通過民政、殘聯(lián)等渠道落實資金165萬元，新建、改造危房435戶1409間，解決了1305人的住房困難問題。
　　二、當前牧區(qū)貧困戶住房狀況及其原因
　　據(jù)統(tǒng)計，目前全州農(nóng)牧區(qū)仍有危（無）房戶5523戶，涉及20281人，占總戶數(shù)的10.32%，其中：牧區(qū)有危房戶2903戶，無房戶444戶。造成牧區(qū)貧困戶住房困難的原因是多方面的，主要有：
　�。ㄒ唬┳匀粸暮︻l繁。大部分貧困戶居住房屋以簡易的土木結構為主，由于近幾年來受洪澇、雹、雪、地震等災害，導致房屋倒塌，損壞嚴重，形成危房戶、無房戶。
　�。ǘ┭a助資金不足。由于建筑材料、人工工資、物資運費相繼上漲，民政資助重建項目標準為戶均2000元，這只夠一間房屋的人工工資，按戶均60平方米計算，只占房屋造價的4%左右，而牧區(qū)危（無）房改造和重建對象均為貧困群眾，無籌措資金和貸款能力，因而只能放棄項目建房。戶均補助不足，只能“撒胡椒面”，救濟不救貧，有投入而不見效果。
　　（三）居住在偏遠山區(qū)的貧困戶，交通不便，信息閉塞，項目覆蓋率低，生產(chǎn)不景氣，收入少，無能力投資建房。
　�。ㄋ模┳曰I壓力過大。為保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設等項目的順利實施，把僅有的積蓄全部用于自籌，無能力修建住房。
　　（五）自身處置不當。部分少、無畜戶把草場租賃他人后，靠打工掙錢生活，居無定所。個別牧戶把草場租期定的過長，5—15年不等，當初租費低，一次性付清后，隨著物價上漲等因素，這部分牧戶生活困難，無錢建房，只能租房、借房居住。
　�。┙ㄔO任務繁重。我州牧區(qū)貧困群眾危（無）房戶數(shù)量較多，省上每年給我州重建家園指標和資金十分有限，分配到四縣以后，無法從根本上改變我州牧區(qū)貧困戶的住房困難現(xiàn)狀。
　�。ㄆ撸┙ǚ窟M度緩慢。偏遠山區(qū)由于交通不便，備料困難，有的地區(qū)需從上年冬天著手準備。部分危（無）房改造戶或重建戶為殘疾、長期生病、無勞力人員，在購買建筑材料聯(lián)系拉遠、督促建房等事宜上存在很大困難，影響工期。
　　三、對策建議
　　黨的十七大提出“使全民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，把廣大群眾居住問題提到關注民生、改善民生的重要議事日程。切實改善牧區(qū)貧困戶住房問題，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是不斷提高人民生活水平，促進改革開放成果人民共享，構建社會主義和諧社會，使人民過上社會主義小康生活的需要。
　�。ㄒ唬┝㈨椛陥蟛貐^(qū)安居工程，爭取專項資金，通過國家投資集中解決牧區(qū)群眾無房、危房問題。
　�。ǘ┘訌姴块T聯(lián)合，資金捆綁使用。為達到農(nóng)牧區(qū)貧困群眾危（無）房戶改造或重建工程建設一戶，完善一戶，投用一戶，一步到位，防止重復投資的目標，實行部門聯(lián)合、資金捆綁使用的辦法，來解決資金投入不足的問題。堅持以政府資金為主,個人自籌為輔的投資原則,解決貧困牧戶基本居住房,其規(guī)模為:一戶3-4間，60-80平方米，磚木馬脊梁結構，每平方米造價800元，合計4.8-6.4萬元。由州縣財政每年投入貧困牧戶基本居住房專項資金,與民政重建家園項目、殘疾人危房改造項目投資實行捆綁投入。 以一戶60平方米住房為起點，州縣財政、民政、殘聯(lián)基本投資比例如下:
　　住戶類型
　　投資構成
　　州財政
　　縣財政
　　民政重建家園項目
　　殘疾人危房改造項目
　　個人自籌
　　合計 ……（未完，全文共3754字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于切實解決牧區(qū)貧困戶住房問題的調研報告》）