在全省集體林權(quán)改革匯報(bào)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、我省集體林權(quán)改革的簡(jiǎn)要回顧
（一）主體改革平穩(wěn)推進(jìn)
二是林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到94%，調(diào)處糾紛12498起，調(diào)處糾紛面積100萬畝
（二）配套改革試點(diǎn)有序開展
一是組織林農(nóng)成立專業(yè)協(xié)會(huì)
二是建立新型林業(yè)合作經(jīng)營組織
三是加強(qiáng)林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)
四是開展了以林抵押貸款試點(diǎn)
五是開展了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點(diǎn)
（三）存在的主要問題
一是個(gè)別地方改革滯后
二是歷史遺留問題解決難度大
三是有的地方對(duì)林權(quán)證發(fā)放工作缺少有效措施，發(fā)證進(jìn)度依然緩慢
（一）加大力度，打好主體改革掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)
（二）加強(qiáng)合作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處
（三）強(qiáng)化質(zhì)量，進(jìn)一步完善和規(guī)范林改檔案
（四）積極主動(dòng)，抓好林改自查驗(yàn)收工作
（五）提高效率，加快推進(jìn)全省林權(quán)發(fā)證步伐
三、勇于探索，積極開展配套改革
（一）配套改革的必要性和關(guān)鍵點(diǎn)
（二）因地制宜，把握重點(diǎn)，開展配套改革
……

　　同志們：
　　為了深入貫徹黨的十七大和中央一號(hào)文件精神，總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，做好我省的集體林權(quán)改革工作，省廳決定召開這次全省集體林權(quán)改革工作匯報(bào)會(huì)。剛才,14個(gè)市匯報(bào)了林改工作情況，4個(gè)配套改革試點(diǎn)縣介紹了經(jīng)驗(yàn),總的來說，我省的集體林權(quán)改革形勢(shì)很好,主體改革平穩(wěn)推進(jìn),配套改革試點(diǎn)有序開展。為確保林改質(zhì)量，加快林改進(jìn)程，鞏固林改成果，下面，我講三點(diǎn)意見：
　　一、我省集體林權(quán)改革的簡(jiǎn)要回顧
　�。ㄒ唬┲黧w改革平穩(wěn)推進(jìn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省集體林權(quán)主體改革的各項(xiàng)主要指標(biāo)超計(jì)劃完成。截至2008年3月底，一是確權(quán)到戶率達(dá)到92.97%，全省共完成確權(quán)到戶面積7354萬畝，簽訂合同357萬份；二是林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到94%，調(diào)處糾紛12498起，調(diào)處糾紛面積100萬畝。三是群眾滿意率達(dá)到98%，全省已有8867個(gè)村完成了主體改革任務(wù)，涉及農(nóng)戶379萬戶、農(nóng)民1329萬人。據(jù)全省850多份的問卷調(diào)查和200多個(gè)村的驗(yàn)收結(jié)果表明，群眾滿意率達(dá)98%以上。
　�。ǘ┡涮赘母镌圏c(diǎn)有序開展。我省集體林權(quán)配套改革，一是組織林農(nóng)成立專業(yè)協(xié)會(huì)。在林改進(jìn)展較快的市縣，引導(dǎo)組建和完善了板栗、鹿業(yè)養(yǎng)殖、林蛙養(yǎng)殖、榛子加工和中藥材等民辦、民管、民
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林權(quán)發(fā)證率、林改建檔達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%以上，群眾滿意率要達(dá)到95%以上。完成林改確權(quán)到戶工作已納入省政府對(duì)市政府目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。雖然到3月底全省林改確權(quán)到戶率已達(dá)92.97%，但總的來說各地在改革中，都是本著先易后難原則進(jìn)行的，現(xiàn)在剩下的部分多是歷史遺留問題突出、改革難度大的，對(duì)此，各級(jí)林業(yè)部門要有充分的認(rèn)識(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持，進(jìn)一步加大改革的領(lǐng)導(dǎo)力度、組織力度、投入力度，林業(yè)部門要繼續(xù)強(qiáng)化組織指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保改革任務(wù)的全面完成。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)合作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處。隨著我省集體林權(quán)改革的推進(jìn)，各種歷史遺留問題和矛盾不斷暴露出來，各地要盡快建立和進(jìn)一步完善林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的密切配合，采取有力措施，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，做到組內(nèi)糾紛不出村，村內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，把問題解決在基層，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進(jìn)。對(duì)于短期內(nèi)難于解決的糾紛案件，要逐件分類登記，核實(shí)各類面積并于7月底上報(bào)省廳。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化質(zhì)量，進(jìn)一步完善和規(guī)范林改檔案。林改檔案不僅是林改工作的歷史記錄，也是今后解決林權(quán)爭(zhēng)議、確保林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)。因此，必須做到林改檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)�！�00省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》對(duì)各級(jí)林改建檔的內(nèi)容、范圍、分類和排序都做了明確的規(guī)定，多數(shù)地方按照《辦法》規(guī)定建立了一批比較規(guī)范的林改檔案，但有些地方與《辦法》的要求還有一定的差距。各地務(wù)必高度重視，要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，進(jìn)一步完善和規(guī)范林改檔案，同時(shí)做好市、縣級(jí)林改檔案的建立與管理工作。
　�。ㄋ模┓e極主動(dòng)，抓好林改自查驗(yàn)收工作。認(rèn)真搞好林改的自查驗(yàn)收工作，是確保林改質(zhì)量必不可少的過程。鄉(xiāng)對(duì)村、縣對(duì)鄉(xiāng)、市對(duì)縣都要層層搞好檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，及時(shí)補(bǔ)充、完善、提高。
　�。ㄎ澹┨岣咝剩涌焱七M(jìn)全省林權(quán)發(fā)證步伐。根據(jù)省廳資源處統(tǒng)計(jì)，截止2008年1月底，全省完成林權(quán)登記微機(jī)錄入面積6329萬畝，微機(jī)錄入率80.03%；發(fā)證面積5692萬畝，發(fā)證率為71.97%。盡管我省的林權(quán)發(fā)證工作已經(jīng)取得了一定的成效，但總的來看進(jìn)展還不夠快。各地要建立健全林權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任制,把任務(wù)落實(shí)到位，把責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)工作組織不力、影響全省工作進(jìn)度、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任及造成不良后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大設(shè)備投入，充實(shí)工作隊(duì)伍，確保林權(quán)發(fā)證任務(wù)的順利完成。
　　三、勇于探索，積極開展配套改革
　�。ㄒ唬┡涮赘母锏谋匾院完P(guān)鍵點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革概括起來就是要明晰一個(gè)權(quán)力，調(diào)整一個(gè)關(guān)系，達(dá)到兩個(gè)目的。明晰一個(gè)權(quán)力就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)；調(diào)整一個(gè)關(guān)系就是調(diào)整新形勢(shì)下不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系；達(dá)到兩個(gè)目的就是農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)，二者要相輔相成，缺一不可�，F(xiàn)在看，對(duì)于農(nóng)民得實(shí)惠，我們的改革配套措施還不夠得力，或者說是相對(duì)滯后的，涉及到政策、技術(shù)等層面的問題。政策層面反映最多的是限額管理問題，資源處要進(jìn)行深入調(diào)研，“十一五”期間在管理方式上要有所創(chuàng)新和突破，真正為林改后獲得林地林木的林農(nóng)創(chuàng)造有力的支持條件，并為“十二五”期間我省森林采伐限額編制做好充分準(zhǔn)備，目的是既能確保林業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)民致富；技術(shù)層面表現(xiàn)為現(xiàn)在的一些技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，必須對(duì)這些相關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行修改、完善或者調(diào)整，科技處要組織有關(guān)處室單位進(jìn)行深入研究，從實(shí)際出發(fā)，提出計(jì)劃，落實(shí)方案，制定出科學(xué)可行的技術(shù)規(guī)程。對(duì)于生態(tài)得保護(hù)這個(gè)目的，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的效果，集體林權(quán)制度主體改革完成后，非公有制造林得到了快速發(fā)展，造林面積大大增加，造林質(zhì)量飛躍性提高，從生態(tài)角度來講，森林資源總量的增加，必將在水土保持、水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮巨大的作用。
　�。ǘ┮虻刂埔�，把握重點(diǎn)，開展配套改革。配套改革包括五大體系建設(shè)，不是各地都要進(jìn)行全面研究，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨�，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)。省廳主抓配套改革的有關(guān)處室單位繼續(xù)按照遼林字［2007］29號(hào)文件的分工不變，要與各地密切配合，積極開展配套改革工作。會(huì)后各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，采取有效措施，真正地把配套改革試點(diǎn)縣組織起來，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)事求是，建立方案，明確分 ……（未完，全文共4624字，當(dāng)前僅顯示2335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省集體林權(quán)改革匯報(bào)會(huì)上的講話》）