新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點情況匯報

目錄/提綱：……
一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的主要動因
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌能力的需要
二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要
三是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問題的需要
二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的基本設(shè)想
（一）總體要求和發(fā)展目標(biāo)
九是走出一條加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子
四是健全鎮(zhèn)村管理服務(wù)新_，實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標(biāo)
（二）基本原則
一是堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局
二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新
三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色
四是堅持動態(tài)管理，自我激勵、自我約束
（三）主要任務(wù)和相關(guān)政策措施
一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式
二是擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限
三是創(chuàng)新用人和分配機制
四是理順財稅管理_
五是探索完善土地管理使用新路子
六是深化投融資_改革
七是加快改革戶籍管理制度
八是健全社會管理和公共服務(wù)保障制度
三、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作進(jìn)展情況及下步打算
一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系健全
二是區(qū)劃調(diào)整有序推進(jìn)
三是鎮(zhèn)區(qū)（園）班子整合調(diào)整工作穩(wěn)妥進(jìn)行
四是部門權(quán)力下放工作加緊推進(jìn)
五是新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃開始啟動
……

　　**位于山東省西南部，是孔子、孟子、顏子、曾子、子思子五大圣人的故鄉(xiāng)，儒家文化發(fā)祥地，素以“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”著稱�，F(xiàn)轄12個縣市區(qū)，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），6556個行政村（居），總?cè)丝?18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口608萬人，總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1736億元，完成地方財政收入101.2億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入13894元，農(nóng)民人均純收入5271.5元。今年以來，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)10年來最高水平；第一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值432.95億元、同比增長14.8％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1611.5元、同比增長25.8％，1—5月份地方財政收入50.02億元、同比增長23.6％。下面，我就全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作情況從三個方面作簡要匯報。
　　一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的主要動因
　　黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建
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較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進(jìn)，加快建成營業(yè)收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區(qū)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標(biāo)。這個發(fā)展過程，就是加快推進(jìn)“項目進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過程，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的過程。
　　三是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風(fēng)險。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當(dāng)前從發(fā)展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，_機制障礙是“無形”制約，土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，_機制創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點和難點也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的_障礙；縣鄉(xiāng)兩級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財政”，缺乏統(tǒng)籌實力和服務(wù)能力，建不成服務(wù)型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢�；建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機制，難以充分調(diào)動和持續(xù)保持應(yīng)有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴(yán)格保護耕地、實現(xiàn)占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來？必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統(tǒng)的遷村并點、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達(dá)3600個，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經(jīng)驗。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實選擇，力求把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內(nèi)開展調(diào)研，然后到成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)實地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過反復(fù)研究論證，確定了試點工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。
　　二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的基本設(shè)想
　　我市首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個縣市區(qū)所屬12個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和2個省級工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行整合，除市中區(qū)不具備整合條 ……（未完，全文共5927字，當(dāng)前僅顯示2081字，請閱讀下面提示信息。收藏《新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點情況匯報》）