關于加強制度建設的意見

目錄/提綱：……
一、充分認識加強制度建設的重要意義
二、加強構建和諧××制度建設
（一）完善經濟發(fā)展制度，促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展
一要務”
（二）完善行政管理制度，推動政府職能轉變
（三）完善民主決策制度，建立健全科學民主決策機制
（四）完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化
（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序
（六）完善社會保障制度，保障群眾基本生活
（七）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督
三、著力提高制度建設質量
（一）加強制度建設，切實做到“四個堅持”
一是堅持黨的領導
二是堅持以人為本
三是堅持改革創(chuàng)新
四是堅持法制統一
（二）統籌規(guī)劃，切實增強制度建設的計劃性
（三）依法制定，保證制度建設的合法性
（四）嚴格程序，切實規(guī)范制度建設
（五）堅持“立改廢”并重，完善規(guī)范性文件定期清理制度
（六）強化監(jiān)督，建立和完善制度建設責任制度
……

　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　為深入貫徹十六屆六中全會精神，全面推進依法行政，建設法治政府，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），現就加強制度建設，提出如下意見：
　　一、充分認識加強制度建設的重要意義
　　加強制度建設，是促進**奮力崛起的必要條件，是構建和諧**的重要保證。構建和諧**，必須大力加強社會主義民主政治制度建設，完善依法行政、行政管理、公共財政、收入分配和社會保障等方面的制度，保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導人民群眾依法行使權利和履行義務。加強制度建設，是落實科學發(fā)展觀的現實需要，是推進法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。全面推進依法行政，建設法治政府，推進社會主義政治文明建設，關鍵在于加強制度建設。通過加強制度建設，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法_家，推進法治政府建設進
……（新文秘網http://120pk.cn省略676字，正式會員可完整閱讀）……　
　　（二）完善行政管理制度，推動政府職能轉變。依法界定和規(guī)范政府職能。完善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的制度，推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開。加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為基層和群眾提供方便快捷的優(yōu)質服務。完善政務公開制度，加快電子政務建設，完善政務公開的方式。制定和完善突發(fā)公共事件應急預案，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理_，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力。完善信訪制度，健全信訪工作責任制，引導信訪人通過復議、訴訟等法律程序解決信訪問題，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯。
　�。ㄈ┩晟泼裰鳑Q策制度，建立健全科學民主決策機制�？茖W、合理界定各級政府及其部門的行政決策權，完善政府內部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。規(guī)范行政決策程序，建立和完善重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項的專家論證制度和公開征求意見制度。建立健全決策跟蹤反饋制度。加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。
　�。ㄋ模┩晟乒藏斦贫�，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政_，建立以效益為導向的公共財政支出制度，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等公共財政改革，不斷創(chuàng)新財政資金分配方式。調整財政收支結構，引導和調控社會資源向制約經濟社會協調發(fā)展的區(qū)域和領域傾斜配置，加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。同時，既注重城市、又注重農村，向貧困地區(qū)傾斜，向“三農”傾斜，向基層傾斜，向社會保障和義務教育等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間的公共服務水平差距，減少社會矛盾，保障全體人民共享改革發(fā)展成果。
　�。ㄎ澹┩晟剖杖敕峙渲贫�，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節(jié)，在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。建立和完善公務員工資制度，完善津補貼制度，積極推進公務員工資制度改革，增強工資和級別的激勵作用。建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制，著力提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度。建立符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。加強企業(yè)工資分配調控和指導，規(guī)范國有企業(yè)經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。
　�。┩晟粕鐣Ｕ现贫�，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工和失地農民基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，做實個人賬戶。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，積極探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適 ……（未完，全文共5405字，當前僅顯示1898字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強制度建設的意見》）