學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加強財政法制建設(shè)調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、地方同志意見和建議
（一）關(guān)于財政制度建設(shè)
（二）關(guān)于行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督
（三）關(guān)于法制宣傳
（四）關(guān)于財政法制干部隊伍建設(shè)
二、我們的體會和進一步改進工作的建議
（一）調(diào)研體會
（二）幾點建議
……

　　學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加強財政法制建設(shè)調(diào)研報告
　　為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，聽取地方財政部門的意見和建議，進一步加強財政法制工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，條法司組織調(diào)研小組赴**、**，開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加強財政法制建設(shè)”調(diào)研活動。在**，調(diào)研小組聽取了**市財政局法規(guī)處、會計處、國庫處、監(jiān)督處、第三稅收分局、監(jiān)督五局和崇明縣稅務(wù)局對財政法制建設(shè)的意見和建議。在**，調(diào)研小組召開了兩個座談會，分別與**、**、**、**、福建、**、**、寧波等地財政廳（局）法制機構(gòu)及**、**、嘉興、義烏、**市財政局同志進行座談。調(diào)研座談中，地方財政部門的同志提出了很多很好的建議，在此基礎(chǔ)上，調(diào)研小組從財政制度建設(shè)、財政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督、財政普法、財政法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)四個方面進行歸納、整理，形成本報告。
　　一、地方同志意見和建議
　�。ㄒ唬╆P(guān)于財政制度建設(shè)
　　各地同志充分肯定了近年來財政制度建設(shè)取得的重大成就，同時分析了存在的問題。大家認為，正如條法司在《財政制度建設(shè)課題調(diào)研報告》中曾經(jīng)指出的，在財政制度建設(shè)中還一定程度存在著“少、老、低、粗、亂”等方面的問題，給財政工作開展帶來一定的法律風(fēng)險�！吧佟保茨承┲匾呢斦扇蔽�，轉(zhuǎn)移支付管理、非稅收入管理等法律或行政法規(guī)尚未建立（**財政局法規(guī)處、三分局、監(jiān)督五局、****財
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要征詢中央部門意見（****財政廳法制處）。
　　四是重視相關(guān)立法財政條款審核工作。立法中的部門利益傾向表現(xiàn)在法規(guī)草案起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)。尤其在起草階段，往往都是政府的相關(guān)部門草擬草案，部門利益傾向色彩比較明顯，雖然在以后的環(huán)節(jié)中會受到不同程度的遏制，但難以真正脫胎換骨。因此，財政部門要高度重視立法審核工作，從法律的角度把好增支減收的關(guān)，把好規(guī)范財政管理的關(guān)（****財政廳法制處）。
　　五是加強地區(qū)之間交流。如****財政廳在總結(jié)**政府非稅收入管理改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒了兄弟省市的成功經(jīng)驗，特別是吸收了我國第一部出臺的湖南省政府非稅收入條例的立法及實踐經(jīng)驗，吸收國家新出臺的相關(guān)法律、行政法規(guī)的成果，結(jié)合**工作實際，推動制定《**壯族**政府非稅收入管理條例》。建議多創(chuàng)造條件反映各地方財政法制建設(shè)成就，組織相互交流（****財政廳法制稅政處）。
　　六是大力開展立法后評估工作。近年來，條法司開展了諸如政府采購、財政監(jiān)督、注冊會計師管理等方面財政法律的立法后評估活動，通過跟蹤評估機制的運行，不斷發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的種種問題，并逐步解決和修正。希望今后多組織相關(guān)活動（**市財政局法規(guī)處、**財政廳法制稅政處）。
　�。ǘ╆P(guān)于行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督
　　地方同志反映，財政行政執(zhí)法水平總體上有了很大提高，但也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：一是決策機制不夠完善，透明度不夠（**省財政廳稅政法制處、**市財政局法規(guī)處）；二是執(zhí)法中重實體、輕程序的傾向嚴(yán)重，執(zhí)法人員中“只要實體正確，程序?qū)﹀e無所謂”的思想傾向仍然存在（**市財政局）；三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足，力不從心，基層財政部門法制機構(gòu)一般是合署辦公，工作難以保證（**市財政局法制處、**市財政局）；四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作，發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵，為了撤銷復(fù)議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴(yán)滿足相對人要求（**市財政局）。針對這些問題，地方同志提出如下建議：
　　一是提出建立三大機制（**省財政廳稅政法制處、**市財政局法規(guī)處）：
　�。�1）建立健全科學(xué)決策機制。按照依法行政、依法理財要求，完善財政部門議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為重要的決策依據(jù)，預(yù)算編制和重大項目的資金分配等重大決策法制機構(gòu)要參與，在經(jīng)法律咨詢論證后，由財政部門黨組集體討論決定，兼顧決策民主和決策效率，確保重大決策的合法性。此外，要強化對財政決策的外部監(jiān)督，拓展平臺，形成合力，利用各種載體及時發(fā)布重要政策信息，加強財政工作的透明度，打造陽光財政。通過接受社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財政決策執(zhí)行過程中存在的問題，以陽光政務(wù)促進行政效率提高，提升財政工作公信力。
　　（2）建立健全政策管理機制。要建立財政政策扎口管理機制，由法制機構(gòu)對所有財政政策從法律角度進行扎口管理，定期組織清理，有效避免財政政策內(nèi)容交叉、打架或違法問題的發(fā)生，以保證財政政策在合法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)效益最大化。法制機構(gòu)要積極主動的參與到政策制定前的調(diào)查研究中去，重大財政政策的制定，應(yīng)當(dāng)讓法制機構(gòu)組織合法性論證。制度出臺后，要組織開展政策執(zhí)行后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為財政政策的進一步完善提供依據(jù)。
　�。�3）建立健全內(nèi)部管理機制。要切實落實各項公共財政政策，實現(xiàn)依法理財目標(biāo)，建立科學(xué)的內(nèi)部控制管理機制是關(guān)鍵。按照財政科學(xué)化、精細化管理的要求，對財政部門制定的各種專項政策、規(guī)章制度等進行系統(tǒng)地歸納整理，規(guī)范各項財政業(yè)務(wù)流程，建立和完善一整套以人為本，符合本級財政實際的科學(xué)、安全、高效，與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的內(nèi)部控制管理機制，把以法律人、以章治事，長效保障的機制落到實處，以保障各項財政政策的順利執(zhí)行。
　　二是進一步完善財政部門的內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，維護法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實行執(zhí)法公示，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度；要建立和完善對行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵機制和權(quán)力保障制度，賦予財政行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量（****財政廳法制處、**市財政局）。
　　三是對各種涉及行政執(zhí)法相對人直接利益的、對財政部門合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為、政府采購?fù)对V處理等，要建立嚴(yán)格的事前法律審核機制。由法制機構(gòu)對這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進行法律審核，以保證財政部門行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險，維護執(zhí)法相對人的合法權(quán)益（**省財政廳法制處、**省財政廳條法處、**省財政廳法規(guī)處）。
　　四是完善落實財政執(zhí)法責(zé)任制及財政部門執(zhí)法人員持證上崗制度，財政執(zhí)法文書審核制度，財政執(zhí)法案卷評 ……（未完，全文共9328字，當(dāng)前僅顯示2548字，請閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加強財政法制建設(shè)調(diào)研報告》）