常務(wù)副市長(zhǎng)在全市計(jì)劃和財(cái)稅工作會(huì)議上的講話

　　常務(wù)副市長(zhǎng)在全市計(jì)劃和財(cái)稅工作會(huì)議上的講話（根據(jù)錄音整理）
　　
　　去年月日
　　市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，呂書記、胡市長(zhǎng)就開好這次會(huì)議作了專門批示，并對(duì)計(jì)劃和財(cái)稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計(jì)劃和財(cái)稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階發(fā)揮了積極的作用，財(cái)政收入凈增額和增幅均創(chuàng)年來最好水平面，爭(zhēng)取上級(jí)投資創(chuàng)近年新高。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表市委、市政府對(duì)你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。剛才，市計(jì)劃、財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進(jìn)行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請(qǐng)大家會(huì)后抓好貫徹落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
　　現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作、也是做好計(jì)劃和財(cái)稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實(shí)際，我認(rèn)為主要在三個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
　�、逡y(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，尤其要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。
　　首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來看。某年我市經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個(gè)增強(qiáng)上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)，占全部增加值的比重接近；全市用電量突破億度，增長(zhǎng)。其中工業(yè)用電增長(zhǎng)。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工
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長(zhǎng)，其中非國(guó)有投資占全市投資總額的，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。去年我市城市化率，比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。
　　其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個(gè)方面。一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國(guó)下崗失業(yè)人員大約萬(wàn)人，全省大約萬(wàn)人，全市大約萬(wàn)人；二是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，全國(guó)每年新增勞動(dòng)力約萬(wàn)人，全省約萬(wàn)人，全市約萬(wàn)人。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全國(guó)大約有億剩余勞動(dòng)力，全市大約有萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，其中外出打工大約萬(wàn)左右，每年仍需轉(zhuǎn)移萬(wàn)左右。這三股洪流匯在一起，使得社會(huì)就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進(jìn)入年代以來，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)嚴(yán)重失衡，年代，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可新增就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)，年代每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只能新增就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)。目前全國(guó)年均增長(zhǎng)速度在左右，全市在左右，按計(jì)算，每年可新增的就業(yè)崗位為萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。因此就業(yè)壓力非常大。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降。“三農(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。糧食生產(chǎn)、糧食種植面積出現(xiàn)連續(xù)五年下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)都跌到了五年來的最低谷。這樣發(fā)展下去，國(guó)家糧食安全將受到嚴(yán)重威脅。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)擴(kuò)張傾向有所加劇。國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的電視電話會(huì)議，曾培炎副總理親自到會(huì)作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長(zhǎng)，就市場(chǎng)需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴(kuò)張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在建規(guī)模過大。某年鋼鐵生產(chǎn)能力為億萬(wàn)噸，在建、擬建項(xiàng)目?jī)|萬(wàn)噸，到今年生產(chǎn)能力將達(dá)到億萬(wàn)噸，超過市場(chǎng)需求多萬(wàn)噸。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場(chǎng)需求，加上在建、擬建項(xiàng)目，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)需求。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。全國(guó)鋼材項(xiàng)目生產(chǎn)能力大約以上為長(zhǎng)線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較嚴(yán)重的北方地區(qū)；水泥生產(chǎn)能力中立窯及其它落后生產(chǎn)工藝占以上。三是粗放經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平。綜合能源消耗高出世界先進(jìn)水平，水消耗是世界先進(jìn)水平的倍，粉塵排放量是世界先進(jìn)水平的倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國(guó)雖然是一個(gè)資源大國(guó)，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴(yán)重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國(guó)有個(gè)省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。五是信貸增長(zhǎng)過快。去年全國(guó)新增貸款億元，大大超過上年億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發(fā)了兩方面的問題，一是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理。二是給銀行帶來了風(fēng)險(xiǎn)。
　�、嬉y(tǒng)一對(duì)宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。為什么要穩(wěn)定政策，是因?yàn)榉e極的財(cái)政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會(huì)浮出水面。自年開始實(shí)行積極財(cái)政至今，共發(fā)行國(guó)債多個(gè)億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財(cái)政政策一旦退出去，那么這些在建項(xiàng)目就失去了財(cái)政資金的支持，很可能會(huì)成為“爛尾工程”。連續(xù)年我們都講國(guó)債增大功效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資每年拉動(dòng)的增長(zhǎng)都在左右，年來加起來大約有，這就意味著，如果積極財(cái)政政策退出，這個(gè)的拉動(dòng)就沒有財(cái)政資金的支撐，現(xiàn)在的增長(zhǎng)主要依賴于投資的拉動(dòng)，如主要的依賴沒有了，那么要保持增長(zhǎng)，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。今年國(guó)家將發(fā)行國(guó)債個(gè)億，比去年減少了個(gè)億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了個(gè)億，同時(shí)預(yù)算內(nèi)增加了個(gè)億的基建投資，實(shí)際上的投資沒有減少。就是因?yàn)橥斗盘罅�，所以要適度調(diào)整。適度調(diào)整，主要是力度要適當(dāng)、手段要適當(dāng)、對(duì)象要適當(dāng)，另外時(shí)機(jī)要適當(dāng)。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭(zhēng)一點(diǎn)，特別是對(duì)于吉安這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多爭(zhēng)一點(diǎn)，就縮小一點(diǎn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
　�、缫y(tǒng)一對(duì)樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識(shí)。
　　這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上一個(gè)新的亮點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為這是二十多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關(guān)鍵要把握兩條，第一條要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)的吉安來講，要抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展，盡量縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，發(fā)展必須擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位。盡管這幾年我們發(fā)展的速度都高于全省的平均水平，連續(xù)多年來都是這樣，但畢竟是低水平、低基數(shù)下的快速增長(zhǎng)。京九沿線經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶共是個(gè)設(shè)區(qū)市，我市某年的總量、人均和地方財(cái)政收入在京九沿線 ……（未完，全文共7452字，當(dāng)前僅顯示2617字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《常務(wù)副市長(zhǎng)在全市計(jì)劃和財(cái)稅工作會(huì)議上的講話》）