中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的若干思考

目錄/提綱：……
一、政企分離是中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的關鍵
二、競爭是提高基礎設施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的根本性途徑
三、有效競爭是制定政府管制政策的目標導向
四、按照經(jīng)濟原理制定基礎設施產(chǎn)業(yè)的管制價格
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中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的若干思考
　　
　　中國的基礎設施產(chǎn)業(yè)長期以來處于緊運行狀態(tài)，影響了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。解決這一“瓶頸”問題的一個有效途徑，就是改革中國基礎設施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制_，提高基礎設施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效率。本文借鑒英國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的一些經(jīng)驗教訓，對中國基礎設施產(chǎn)業(yè)的政府管制_改革問題提出幾點粗淺的認識，以期推動對這一問題的研究。
　　一、政企分離是中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的關鍵
　　在中國基礎設施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制_下，鐵路運輸、通信、電力、煤氣和自來水供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營的。政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務的實際經(jīng)營者。這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，而不是基于自然壟斷要求的經(jīng)濟性壟斷。這種高度政企合一的政府管制_的主要弊端是：基礎設施經(jīng)營企業(yè)沒有市場主體地位，當然就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權；壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競爭活力；基礎設施服務價格的形成機制不能刺激成本效率；相對單一的投資渠道使基礎設施產(chǎn)業(yè)的投資不足。其結果使基礎設施產(chǎn)業(yè)的供需矛盾十分嚴重。在這方面，英國也有相似的經(jīng)歷。英國在年代中期，對基礎設施產(chǎn)業(yè)曾實行了大規(guī)模的國有化運動。當時，英國政府
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直接干預企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)根據(jù)政府頒發(fā)的經(jīng)營許可證的有關條款，按照市場經(jīng)濟原則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營機制的根本性轉換。目前，由于中國在基礎設施產(chǎn)業(yè)還是實行政企合一的政府管制_，企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是較大的投資項目一般都由國家計劃安排，企業(yè)沒有實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營決策權；企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果與企業(yè)自身物質(zhì)利益沒有密切聯(lián)系；如果企業(yè)發(fā)生虧損，則由政府財政進行填補，企業(yè)感受不到經(jīng)營風險。因而，企業(yè)缺乏有效地開展市場經(jīng)營活動的活力、動力和壓力（王俊豪，）。借鑒英國的基本經(jīng)驗，要使中國基礎設施產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)具有適應市場經(jīng)濟特點的經(jīng)營機制，一個重要的前提條件就是把政企合一的_改革成為政企分離的_。
　　實行政企分離的政府管制_后，企業(yè)將擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權，并以追求自身利益最大化為經(jīng)營目標。同時，許多基礎設施產(chǎn)業(yè)和業(yè)務領域具有自然壟斷的性質(zhì)，只存在一家或極少數(shù)幾家企業(yè)。這就會產(chǎn)生一種扭曲社會分配效率的潛在可能性，即這些企業(yè)有可能利用其市場壟斷力量，通過制訂壟斷價格，降低服務質(zhì)量等途徑謀取壟斷利潤。在就在客觀上需要政府采取必要的管制措施，以規(guī)范企業(yè)的市場行為。對此，英國實行政企分離的管制_后，重新確定了政府管制的新職能，主要包括：制定有關政府管制法規(guī)；頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營許可證；制定并監(jiān)督執(zhí)行價格管制政策；對企業(yè)進入和退出市場實行管制�？梢姡诨A設施產(chǎn)業(yè)實行政企分離的政府管制_后，政府并不是讓企業(yè)放任自流，而是通過重新界定政府管制的新職能，以間接控制企業(yè)的主要經(jīng)營活動。這體現(xiàn)了“放小管大”的改革原則，有利于提高政府管制效率。這為轉變中國基礎設施產(chǎn)業(yè)的政府管制職能提供了一個可資借鑒的范式。
　　二、競爭是提高基礎設施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的根本性途徑
　　競爭對經(jīng)濟效率的促進作用表現(xiàn)在它能刺激生產(chǎn)效率（企業(yè)內(nèi)部效率）和配置效率。在一個競爭性環(huán)境中，只有效率較高的企業(yè)才能生存和發(fā)展，優(yōu)勝劣汰規(guī)律會迫使企業(yè)想方設法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時，在不完全信息的現(xiàn)實中，競爭還能產(chǎn)生一種信息發(fā)現(xiàn)機制，打破任何企業(yè)對信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤在內(nèi)的成本訂價，從而促進社會配置效率。有關理論研究和實踐證明，競爭對經(jīng)濟效率的促進作用同樣適用于基礎設施產(chǎn)業(yè)，，。而且，基礎設施產(chǎn)業(yè)的競爭還使政府管制者能獲得較多的管制信息，緩解管制雙方的“信息不對稱”問題，從而有利于提高政府管制效率。
　　在英國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的實踐中，在對競爭作用的評價和如何促進競爭方面有許多經(jīng)驗教訓。由于英國基礎設施產(chǎn)業(yè)管制_的重大改革是與私有化相伴進行的，這就容易給人們一種假象，似乎私有化本身就能促進經(jīng)濟效率。但從本質(zhì)上分析，真正促進效率提高的是市場競爭。例如，英國政府對電信和煤氣供應等產(chǎn)業(yè)實行重大管制_改革的初期，通過出售原來國有企業(yè)的股份實行企業(yè)所有制變革（即私有化），雖然這些企業(yè)（如英國電信公司、英國煤氣公司等）的所有制發(fā)生了變化，但由于沒有對這些產(chǎn)業(yè)原有的壟斷性市場結構進行重組，這些企業(yè)的壟斷性市場地位并沒有發(fā)生變化，不存在市場競爭的壓力。這種改革結果未能刺激企業(yè)提高經(jīng)濟效率。因此，一些學者認為：英國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的一個教訓是，英國政府對私有化的熱情過高，在制定政府管制_改革方案時，經(jīng)常對競爭和管制政策的一些基本問題沒有進行必要的考慮，就急于把國有企業(yè)轉變?yōu)樗饺似髽I(yè)，，，—。更明確地說，所有制變革對提高基礎設施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的作用很不明顯，經(jīng)濟效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進競爭與改進管制效率的政策措施，，—。從正面看，政府管制_改革之所以能促進基礎設施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效率，主要是因為英國政府以促進競爭作為重要改革目標，雖然在某些產(chǎn)業(yè)、某個改革階段，英國政府出于對政治因素的考慮，沒有把發(fā)揮市場競爭機制的作用放在應有的地位，但從總體上分析，英國政府相繼采取的一系列管制政策都是以強調(diào)競爭的作用為主要內(nèi)容的，表現(xiàn)為政府管制_的改革過程，就是一個不斷強化競爭機制的過程。
　　中國的基礎設施產(chǎn)業(yè)一直是由中央或地方政府壟斷經(jīng)營的。但近幾年來，在一些基礎設施產(chǎn)業(yè)中也出現(xiàn)了市場競爭，而且產(chǎn)生了可喜的成效。其中最令人注目的是中國的電信產(chǎn)業(yè)（張宇燕，）。年月，經(jīng)國務院批準，成立了中國聯(lián)合通信有限公司（簡稱“聯(lián)通公司”），這標志著打破了建國以來中國電信產(chǎn)業(yè)由郵電部獨家壟斷經(jīng)營的格局。這是中國電信產(chǎn)業(yè)政府管制_的一個重大改革措施，為在中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)揮市場競爭機制的作 ……（未完，全文共8865字，當前僅顯示2421字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的若干思考》）