畢業(yè)論文：壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制研究——以電信產(chǎn)業(yè)為例

目錄/提綱：……
（一）政府管制概述1
（二）壟斷產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀4
（三）政府管制壟斷產(chǎn)業(yè)的必要性6
（一）我國電信產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點與新變化7
（二）我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程9
（三）我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的效果評價11
（四）我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制存在的問題及成因分析12
（一）完善我國政府管制改革的宏觀建議14
（二）完善我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制的對策15
（一）政府管制概述
（二）壟斷產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀
（三）政府管制壟斷產(chǎn)業(yè)的必要性
（一）我國電信產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點與新變化
（二）我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程
（三）我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的效果評價
（四）我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制存在的問題及成因分析
（一）完善我國政府管制改革的宏觀建議
（二）完善我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制的對策
……

題目： 壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制研究——以電信產(chǎn)業(yè)為例
學(xué) 院 公共管理
專 業(yè) 公共事業(yè)管理
界 別 本科0８級

摘 要
由于技術(shù)的進(jìn)步和市場需求的變化，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不再強(qiáng)固；壟斷行業(yè)長期管制下的低效率也促使各國尋求更好的管制方式，這兩者成為壟斷行業(yè)政府管制改革的根本動力。隨著對政府管制改革的不斷推進(jìn)，政府管制理論先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)管制、放松管制和激勵管制三個階段。我國電信管制已有幾十年的發(fā)展歷史，電信行業(yè)中發(fā)生的技術(shù)革命已經(jīng)改變了行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，其市場結(jié)構(gòu)開始從壟斷性結(jié)構(gòu)向競爭性結(jié)構(gòu)變遷。但由于我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)_下政府管制的根本性質(zhì)并沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，電信產(chǎn)業(yè)的壟斷行為仍然存在，有效的市場競爭體系未真正形成，政府的管制效果并不樂觀。本文綜合運用制度分析法、文獻(xiàn)分析法、比較分析法和案例分析法等，通過對政府管制的發(fā)展和效果的分析，就如何處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的政府管制體系，以及如何實行激勵性管制，建立電信產(chǎn)業(yè)有效的壟斷競爭格局，在立法、行政和監(jiān)督三方面提出了建議。
關(guān)鍵詞：壟斷產(chǎn)業(yè)；政府管制；電信產(chǎn)業(yè)；激勵性管制


Government Regulations of the Monopoly Industries
——A Case Study of the Telecommunications Industry
ABSTRACT: Due to technological advances and changes in market demand, the economic base of natural monopoly is no longer strong. The low efficiency in the long-term regulations of mon
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1304字，正式會員可完整閱讀）……　
ent regulations；Telecommunications industry；Incentive regulation



目 錄
一．引言 1
二．政府管制壟斷產(chǎn)業(yè)的必要性 1
（一）政府管制概述 1
（二）壟斷產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀 4
（三）政府管制壟斷產(chǎn)業(yè)的必要性 6
三．我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府管制 7
（一）我國電信產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點與新變化 7
（二）我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程 9
（三）我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的效果評價 11
（四）我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制存在的問題及成因分析 12
四．完善我國政府管制電信產(chǎn)業(yè)的對策 14
（一）完善我國政府管制改革的宏觀建議 14
（二）完善我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制的對策 15
五．結(jié)論 18
參考文獻(xiàn) 19
致謝 21

一．引言
中國正處在向市場經(jīng)濟(jì)和法制社會轉(zhuǎn)型的艱難過程中。中國的壟斷行業(yè)表面上看是自然壟斷，但實質(zhì)上更多的是行政壟斷，即主要是不是來自經(jīng)濟(jì)或企業(yè)的力量，而是由于行_力，是政府與國有企業(yè)之間的合謀。當(dāng)前壟斷行業(yè)的政府管制改革已經(jīng)開始觸及深層次_性的矛盾，但是遇到的改革阻力很大，效果并不明顯。在政府管制中改革推動者選擇、改革戰(zhàn)略選擇、改革時機(jī)以及改革時序設(shè)計上等值得進(jìn)一步探討。
我國電信產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的技術(shù)革命已經(jīng)改變了行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，其市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從壟斷性結(jié)構(gòu)向競爭性結(jié)構(gòu)變遷。隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及有線電視網(wǎng)三網(wǎng)覆蓋之下的各種業(yè)務(wù)發(fā)展將迎來新的挑戰(zhàn)。對于目前電信市場的管制效果如何，由于我國管制_尚在完善的過程中，國內(nèi)對此問題的探討也是提建議的居多，分析實際效果的占少數(shù)。盡管國外很多專家對此進(jìn)行了廣泛的分析討論，但由于中外政治、經(jīng)濟(jì)大背景以及電信行業(yè)發(fā)展成熟程度迥異，管制_不同，對我國電信管制效果的評價僅能參考�？梢哉f，我國電信產(chǎn)業(yè)的改革艱巨而復(fù)雜。本文借鑒了國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及最新的電信市場發(fā)展?fàn)顩r，對管制效果進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析，從管制體系出發(fā)，圍繞如何處理好政府與企業(yè)的關(guān)系構(gòu)造合理的壟斷競爭格局以及如何進(jìn)行激勵性規(guī)制以實現(xiàn)有效競爭提出建議，具有一定的實踐意義和理論意義。
二．政府管制壟斷產(chǎn)業(yè)的必要性
（一）政府管制概述
1.政府管制的概念
政府管制的概念是一個正在發(fā)展中的概念，不同學(xué)者、不同機(jī)構(gòu)對其定義也不盡相同。對政府管制最早研究并研究最為成熟的學(xué)科是經(jīng)濟(jì)學(xué)，在西方政府管制被譽為是經(jīng)濟(jì)學(xué)“最激動人心的領(lǐng)域之一”。小賈爾斯•伯吉斯認(rèn)為“所謂政府管制，就是政府采取干預(yù)行動，它通過修正或控制生產(chǎn)者或消費者的行為，來達(dá)到某個特定的目的。” 他認(rèn)為政府可以決定商品的價格或者對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少產(chǎn)生影響，甚至決定由誰和如何來生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)。
袁持平認(rèn)為，“管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為�！� 他為了將管制與法律區(qū)別開來，將其限定于那些有行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行的施加于市場的影響市場均衡的一般性法規(guī)和特殊行為。
王俊豪對政府管制的定義是，“政府管制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機(jī)構(gòu)）依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為�！� 把它看做屬于政府管理或行政管理的一類活動。
可見，政府管制不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種復(fù)雜的政治管理活動和法律現(xiàn)象。本文把政府管制定義為，政府憑借其法定的權(quán)利對社會經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動施加某種限制和約束，為市場運行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補市場失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運行，實現(xiàn)社會福利的最大化。政府管制屬于政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，它與旨在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一起構(gòu)成政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩種主要方式。
2.政府管制理論的發(fā)展演變
（1）傳統(tǒng)管制理論
現(xiàn)代政府管制（regulations）是在工業(yè)革命以后現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)建立_公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序的時代需求而逐漸發(fā)展起來的。19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)70年代末的一百年時間里，西方國家的政府管制變得細(xì)瑣全面，以羅斯福新政為標(biāo)志，并逐步走向政府管制的鼎盛時期。
此時，傳統(tǒng)政府管制的理論基礎(chǔ)是公共利益管制理論，它為政府“為什么管制”提供了完美的注釋。傳統(tǒng)的政府管制為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實起到了“有形的手”的矯正作用。但該理論的假設(shè)前提是由于壟斷、外部性和信息不對稱等引起的市場失靈，政府對市場管制具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理性。但是從實際效果來看，卻存在一些弊端。如，管制的成本可能大于收益從而增加了社會成本；管制可能造成降低資源配置的效率，束縛技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新；管制可能滋生腐敗和尋租等。
（2）放松管制理論
20世紀(jì)70年代末的滯漲危機(jī)，使人們對凱恩斯主義及其同根同源的管制資本主義經(jīng)濟(jì)_的有效性產(chǎn)生了懷疑，由此，西方國家引發(fā)了一場聲勢浩大的放松管制運動。“市場和競爭就是主要的管制”成了20世紀(jì)70年代末以來西方各國的流行口號。
放松管制（deregulations）的理論基礎(chǔ)是政府管制俘獲理論。它認(rèn)為政府的資本資源是權(quán)力，實行管制的政府確實存在著尋租和創(chuàng)租的情況，最后成為了被管制集團(tuán)利益的代言人。在政府失靈的情況下，政府管制俘獲理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入到對政治家的分析中，將管制至于供求分析的框架中，不但在理論上突破了政府為什么要管制，從放松管制的實際效果看，企業(yè)的運營效率也確實得到了提高，技術(shù)創(chuàng)新得到了刺激，政府的財政負(fù)擔(dān)大大減輕，產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給更為豐富。但是，政府管制俘獲理論的假設(shè)基礎(chǔ)是利益集團(tuán)能夠說政府運用自己的權(quán)力為本集團(tuán)的利益服務(wù)�，F(xiàn)實中也有大量的數(shù)據(jù)標(biāo)明管制機(jī)構(gòu)經(jīng)常促進(jìn)的是消費者的利益而不是被管制企業(yè)的利益。過多的放松管制，政府監(jiān)管措施缺位，導(dǎo)致了又一輪的市場失靈，許多第三世界國家產(chǎn)生金融危機(jī)就是例子。
（3）重新管制理論
從20世紀(jì)90年代初開始，西方國家由于過度放松管制，政府監(jiān)管措施缺位，導(dǎo)致許多新問題產(chǎn)生。在這一背景下，西方國家又都不同程度地開始了重新管制的改革。這次的政府重新管制改革不是一味地回到以前的老路，而是對以前政府管制中存在的不足進(jìn)行梳理，重新界定政府與市場的關(guān)系。
重新管制的理論基礎(chǔ)是激勵性管制理論。它的形成和發(fā)展得益于博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)在管制理論中的運用。傳統(tǒng)的管制理論認(rèn)為政府管制機(jī)構(gòu)和被管制企業(yè)進(jìn)行的是一種對稱信息的博弈，而它以信息不對稱作為理論的前提假設(shè)，打破無論是公共利益管制理論還是政府俘獲理論都隱含著的把政府和市場對立起來的非此即彼的觀點，引入委托代理機(jī)制，并給以受管制企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率的正面能量。英國電信業(yè)的RPI-*價格上限管制的成功運作就是得益于這個時期激勵性管制理論的發(fā)展和實踐。
經(jīng)過政府多年來的不斷改革和試錯，實際上已經(jīng)證明了政府管 ……（未完，全文共20370字，當(dāng)前僅顯示3664字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制研究——以電信產(chǎn)業(yè)為例》）