煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、環(huán)境和社會問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
（三）植被破壞，水土流失加劇
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復治理和群眾安置工作
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
一、超設(shè)計能力開采
二、資源的無償使用
三、恢復治理機制缺失
四、財稅_不完善
五、補償安置缺乏依據(jù)
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
一、申請綜合配套改革
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長遠生計問題
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
……

　　近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當?shù)厝罕姷纳�、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
　　煤炭開采引發(fā)的主要問題
　　榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 2007年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
　　四區(qū)縣2007年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表
　　表一 單位：平方公里、億噸
　　儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
　　產(chǎn)量
　　(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
　　面積 占總
　　面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
　　榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
　　神木
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植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
　�。ㄋ模叭龔U”污染影響人居環(huán)境
　　大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質(zhì)嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。
　�。ㄎ澹┟禾抠Y源開發(fā)引起的民生問題
　　在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當?shù)厝罕姼辉Ｆ饋恚以斐闪诵碌呢毨。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體_、赴省，越級上訪。
　　二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
　�。ㄒ唬└骺h的恢復治理和群眾安置工作
　　1、規(guī)范管理辦法
　　在國家法律法規(guī)沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣二00八年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
　　2、多方籌集資金
　　府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。
　　此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
　　3、加強環(huán)境治理
　　神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，2005年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
　　4、認真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題
　�。�1）政府主導，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦2007年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
　　（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資2000多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
　　（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
　　陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。2007年10月， ……（未完，全文共8333字，當前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報告》）