基層_和社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

　　一、前段工作基本情況
　　各區(qū)、縣（市）認(rèn)真貫徹全市民政工作會議精神，社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開民主管理和婚姻登記取得了很大進(jìn)展，突出體現(xiàn)為“五個明顯”：
　　一是社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。各區(qū)均計(jì)劃用三年左右的時間，通過“分步實(shí)施、重點(diǎn)扶持”的辦法，使所轄社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房面積達(dá)到“老城區(qū)300m2，新城區(qū)500 m2以上”的標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各區(qū)均出臺了社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)獎勵扶持政策，并安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。岳麓、開福區(qū)還將社區(qū)辦公房建設(shè)納入了區(qū)今年的實(shí)事工程。今年，全市共新建、改建、擴(kuò)建了 個社區(qū)辦公服務(wù)用房，建設(shè)面積41152 m2，平均達(dá)564 m2/社區(qū)。此外，加強(qiáng)了對開發(fā)商提供社區(qū)辦公服務(wù)用房的監(jiān)管。今年共督促 68個開發(fā)項(xiàng)目為社區(qū)配備了辦公服務(wù)用房。至2006年底，全市385個城市社區(qū)辦公服務(wù)用房總面積為158783 m2，平均每社區(qū)431 m2，有260個社區(qū)用房面積已達(dá)到300 m2以上。在陣地建設(shè)方面。在建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門的大力支持和配合下，去年共督促68個開發(fā)項(xiàng)目為社區(qū)配備了辦公服務(wù)用房。至2006年底，全市385個城市社區(qū)辦公服務(wù)用房總面積為158783m2，平均每社區(qū)431m2（2000年不足28
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訓(xùn)近萬人次。如瀏陽市由市委、政府組織對全體村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。絕大多數(shù)村均按規(guī)定公開了村級事務(wù)，重大村務(wù)普遍由村民代表會議或村民會議決策，大多數(shù)村民主理財(cái)小組切實(shí)履行了對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能，保障了村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了對村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督。村務(wù)公開工作納入了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任和市對區(qū)縣（市）的年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。今年，市委督查室、市政府督查室牽頭就村務(wù)公開工作開展了專題督查，區(qū)縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了典型的示范引導(dǎo)作用。總結(jié)了開福區(qū)“村財(cái)村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)和瀏陽市“發(fā)揮民間組織作用，參與村務(wù)公開民主管理”的經(jīng)驗(yàn)，并在全國深化村務(wù)公開民主管理座談會上作了典型發(fā)言，獲得了高度評價。重點(diǎn)抓了100個新農(nóng)村建設(shè)示范村的村務(wù)公開民主管理工作。
　　五是婚姻集中工作取得明顯進(jìn)展。 開展了婚姻登記窗口規(guī)范化建設(shè)活動，開福區(qū)、雨花區(qū)被評為全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位。寧鄉(xiāng)縣、望城縣已爭取落實(shí)了婚姻登記人員編制，為實(shí)行婚姻集中登記打好了基礎(chǔ)。
　　3、加強(qiáng)督促，加快“城中村”村改社區(qū)工作
　　自2005年7月全市社區(qū)建設(shè)會議上部署推進(jìn)“城中村”村改社區(qū)工作以來，市級在雨花區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，主要開展了以下工作：一是選定了紅星、火焰、友誼、五一、高橋五個試點(diǎn)村，并在試點(diǎn)村所在的街道、村進(jìn)行了廣泛宣傳，制定了工作實(shí)施方案；二是撤銷了高橋、五一、友誼三村建制，組建了社區(qū)籌委會，完成了火焰社區(qū)居委會的選舉。三是在對試點(diǎn)村村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，制定量化股份、配股到人的方案。紅星村的資產(chǎn)量化、配股方案已獲得村民會議和有關(guān)部門的通過。其他的如集體土地處置、村民戶籍轉(zhuǎn)換、村民社會保障等問題因無相關(guān)政策支持而未開展。此外，開福區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，已進(jìn)行了18個村的村改社區(qū)工作，其主要作法是只改換村委會名稱，不涉及村民戶籍轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)處置、村民社會保障等系列政策問題。目前，根據(jù)譚市長指示，這項(xiàng)工作已交由市法制辦牽頭進(jìn)行。
　　二、存在的問題
　　前段社區(qū)建設(shè)、村民自治以及婚姻登記工作雖然發(fā)展很快成效顯著，但也暴露出一些問題：
　　1、工作發(fā)展不夠平衡
　　一是認(rèn)識不夠統(tǒng)一，存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。對社區(qū)用房、村務(wù)公開欄、民主選舉等群眾看得見、摸得著的事抓得有成效，而對社區(qū)服務(wù)、民主管理、民主決策等無形的東西則下功夫不夠，重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象不同程度存在，使社區(qū)建設(shè)和村民自治的各個方面沒有實(shí)現(xiàn)均衡同步發(fā)展。二是工作力度不一，有的區(qū)縣（市）工作抓得實(shí)，制度落實(shí)好，群眾反映佳；有的工作不規(guī)范，有制度未落實(shí)，群眾有意見。
　　2、村、居委會的自治功能發(fā)揮不夠
　　法律將村、居委會定位為基層群眾性自治組織，但這些年來這兩個組織的行政化傾向越來越嚴(yán)重是一個無法回避的問題。長發(fā)[2005]25號文件雖要求實(shí)行“部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度”，但一年來實(shí)行準(zhǔn)入申報(bào)的部門廖廖無幾。各部門、各級政府都把社區(qū)、村作為一級行政組織來布置工作、開展考核，卻沒有實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大大地削弱了社區(qū)和村委會的自治功能。
　　3、工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)不夠到位
　　突出表現(xiàn)在三個方面，一是有些部門單一行動，各自為陣，沒有完全形成合力；二是牽頭部門“牽而不動”，民政部門作為社區(qū)建設(shè)和村民自治的牽頭職能部門，往往心有余而力不足，如“村改社區(qū)”工作，很多政策問題都難以協(xié)調(diào)到位。三是缺乏有效的協(xié)調(diào)指導(dǎo)手段。如社區(qū)服務(wù)工作，近年來都是社區(qū)在自發(fā)組織開展，政府雖有政策但無資金支持，社區(qū)不得不從有限的工作經(jīng)費(fèi)中擠出資金來開展服務(wù)。
　　4、投入嚴(yán)重不足
　　主要表現(xiàn)在：一是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響一些工作的正常開展。以去年為例，按預(yù)算我辦公室的辦公經(jīng)費(fèi)為5.4萬元，而實(shí)際開支23.85萬元（包括11.5萬元換屆選舉經(jīng)費(fèi)，至今財(cái)政仍未撥款），其中資料打印費(fèi)4.31萬元，打印耗材1.55萬元，接待外省市參觀考察300余人次，接待費(fèi)3.12萬元，社區(qū)干部培訓(xùn)費(fèi)6.7萬元。這樣，一方面擠占了民政工作經(jīng)費(fèi)，另一方面，影響了一些工作的正常開展。如按要求準(zhǔn)備全市統(tǒng)一的社區(qū)居務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄內(nèi)容的印發(fā)、社區(qū)直選的試點(diǎn)、社區(qū)信息軟件的試用、社區(qū)服務(wù)品牌的培育等，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)無法開展。二是設(shè)施經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)困難。按2006年第24次市委常委辦公會議紀(jì)要要求，去年有95個社區(qū)進(jìn)行了申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格的 ……（未完，全文共6750字，當(dāng)前僅顯示2370字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層_和社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)》）