xx縣集體林權(quán)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及存在問題

目錄/提綱：……
一、林業(yè)投融資體系改革進(jìn)展順利
二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)初具規(guī)模
三、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)
四、林木采伐管理制度改革不斷深化
五、林業(yè)秩序工作機(jī)制不斷完善
六、管理和服務(wù)職能不斷健全和完善
一、林木處置權(quán)、收益權(quán)的全面落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)
二、林業(yè)投融資機(jī)制改革有待于進(jìn)一步深化
三、林業(yè)科技服務(wù)體系不健全，林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足
四、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度不完善
……

　　集體林權(quán)改革試點(diǎn)
　　工作進(jìn)展情況及存在問題
　　為進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革工作，促進(jìn)我縣林業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)上級(jí)的安排部署，今年我局采取多種措施深化林權(quán)配套改革工作，即林業(yè)投融資改革、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織改革、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革、林業(yè)綜合執(zhí)法體系改革等，出臺(tái)了改革實(shí)施方案，目前正處于實(shí)施階段，具體進(jìn)展情況如下：
　　一、 林業(yè)投融資體系改革進(jìn)展順利
　　隨著我縣集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林業(yè)投入資金需求與資金短缺的矛盾日益突出，投融資渠道不暢通成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。為有效解決發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題，我局對(duì)林業(yè)投融資渠道進(jìn)行了探索，具體做法是：
　　1、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。我局加強(qiáng)與各金融部門的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決簡(jiǎn)化林權(quán)證擔(dān)保抵押貸款程序及服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)惠貸款等事宜，扶持林農(nóng)開展林業(yè)生產(chǎn)提供小額貸款。
　　2、進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。完善《武平縣林業(yè)投資擔(dān)保公司林權(quán)擔(dān)保貸款管理辦法》，對(duì)擔(dān)保對(duì)象、抵押物確認(rèn)和林木資源評(píng)估、擔(dān)保程序、擔(dān)保審批權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。
　　3、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為盡可能的方便貸款人，擔(dān)保公司實(shí)行專人辦理和限時(shí)辦結(jié)制度。同時(shí)，積極與金融部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，減
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理，對(duì)依法成立的林業(yè)合作組織，抓好審核備案和登記工作。同時(shí)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)本縣木材加工協(xié)會(huì)等組織依法到工商部門辦理法人注冊(cè)登記，領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，與其他市場(chǎng)主體在平等的基礎(chǔ)上，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　6、不斷探索創(chuàng)新，積極引導(dǎo)林業(yè)合作組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展林業(yè)合作組織。根據(jù)林農(nóng)需要和自身實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)戶組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有條件的還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打破行政區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織跨區(qū)發(fā)展、開放式經(jīng)營(yíng)。
　　此外，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)合作組織的政策引導(dǎo)與資金扶持，使其不斷提高自我管理、自我服務(wù)能力。目前，我縣已組建護(hù)林聯(lián)防組織 個(gè)，聯(lián)防面積 萬(wàn)畝；成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 個(gè)；成立股份合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng) 個(gè)、農(nóng)村林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì) 個(gè)。這些林業(yè)合作組織做了大量的工作，有效地緩解了林業(yè)部門對(duì)森林資源的管理壓力。
　　三、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)
　　針對(duì)集體林權(quán)制度改革后，集體林特別是生態(tài)公益林成為當(dāng)前不法分子盜砍濫伐的主要對(duì)象的情況，為探索集體林權(quán)制度改革后集體生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)新路子，建立與其相適應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，3月份我局根據(jù)《福建省林業(yè)廳創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》和省、市試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《武平縣創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，在中山鎮(zhèn)陽(yáng)民村、城廂鄉(xiāng)長(zhǎng)居村開展了試點(diǎn)工作，在堅(jiān)持“行政主體不變、權(quán)屬所有不變、監(jiān)管責(zé)任不變”的基礎(chǔ)上，（一）是建立生態(tài)公益林責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，以股份均山，聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)管護(hù)，戶戶補(bǔ)償、到戶管護(hù)，分戶補(bǔ)償?shù)裙茏o(hù)形式實(shí)行生態(tài)公益林管護(hù)形式改革創(chuàng)新。（二）是鼓勵(lì)開展生態(tài)公益林限制性利用創(chuàng)新，積極開展非木質(zhì)資源利用、林下套種珍貴樹種、毛竹和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)公益林科學(xué)利用，緩解生態(tài)公益林保護(hù)與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。
　　四、林木采伐管理制度改革不斷深化
　　林改后，隨著林權(quán)單位的分散和流轉(zhuǎn)，舊的林木采代管理機(jī)制顯然已不適應(yīng)林業(yè)改革與發(fā)展的趨勢(shì)，建立一整套新的林木采伐管理機(jī)制已勢(shì)在必行。為此，我局按照放活商品林，管嚴(yán)生態(tài)公益林的原則，適當(dāng)放寬商品林的采伐，對(duì)成過(guò)熟林、豐產(chǎn)林和人工林及無(wú)亂砍濫伐和更新采伐跡地較好的鄉(xiāng)村農(nóng)戶，在采伐指標(biāo)分配上優(yōu)先照顧。指標(biāo)分配采取多種形式可直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也可試行家庭聯(lián)戶下發(fā)，個(gè)私營(yíng)林大戶單列下發(fā)。也可由幾個(gè)家庭戶自行協(xié)商，提出指標(biāo)或者采伐范圍提交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站認(rèn)定，林業(yè)站認(rèn)為合理可行后再下發(fā)采伐指標(biāo)，辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)為鼓勵(lì)和刺激個(gè)人和社會(huì)資金投入營(yíng)造林，對(duì)工業(yè)原料林的采伐實(shí)行單列管理，林木采伐可以不受林分起源、優(yōu)勢(shì)樹種等條件限制，林木采伐指標(biāo)分配進(jìn)行全程公示，接受社會(huì)監(jiān)督，保證指標(biāo)分配透明、公正。
　　五、林業(yè)秩序工作機(jī)制不斷完善
　　針對(duì)我縣林改后林區(qū)社會(huì)治安較為混亂，非法收購(gòu)運(yùn)輸木材現(xiàn)象嚴(yán)重，盜砍國(guó)有林、生態(tài)公益林屢禁不止，林區(qū)秩序面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，局黨組高度重視，多次向縣委、縣府專題匯報(bào)，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，從 月中旬開始，由縣委政法委牽頭，建立由公、檢、法等執(zhí)法部門組成的林業(yè)秩序聯(lián)席會(huì)議制度，成立林業(yè)秩序綜合整治工作組，各執(zhí)法部門重拳出擊，狠剎無(wú)證運(yùn)輸木材強(qiáng)行沖關(guān)、使用暴力阻撓林業(yè)執(zhí)法、亂收亂購(gòu)木材等違法犯罪行為。同時(shí)，以開展綜合整治行動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)做好林業(yè)政策法規(guī)的宣傳和法制教育工作，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，自覺遵守林業(yè)法律、法規(guī)。通過(guò)各執(zhí)法部門的全力配合，切斷了木材非法經(jīng)營(yíng)的惡性鏈環(huán)，摧毀了一批犯罪團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)秩序綜合整治取得了階段性成效，林區(qū)秩序趨于穩(wěn)定。從 月 日至 月底，整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人次，查處無(wú)證運(yùn)輸木材案件120起，超數(shù)量運(yùn)輸木材案件62起，沒收木材520多立方米；依法清理檢查伐區(qū)、堆場(chǎng)、木材加工廠230余次，核銷加工企業(yè)木材指標(biāo)325立方米；核減伐區(qū)庫(kù)存材指標(biāo)2601立方米；清理非法占用林地案件6起、面積9.5畝；立林業(yè)刑事an件19起，行政案件197起，治安案件7起，打擊違法犯罪嫌疑人240人次，其中刑拘11人，逮捕6人；摧毀犯罪團(tuán)伙4伙， ……（未完，全文共4483字，當(dāng)前僅顯示2264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**縣集體林權(quán)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及存在問題》）