村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、村居干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
三、誘發(fā)村居職務(wù)犯罪的幾個(gè)原因：
一是錢帳不分，白條下賬
一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式
三是在外部監(jiān)督上
四、預(yù)防村居干部違法犯罪的對(duì)策
（一）從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，加強(qiáng)村居基層組織建設(shè)
（二）從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，抓好村居干部的法制教育和管理
（三）推行依法行政，建立健全制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制
三是加強(qiáng)落實(shí)并提高村居干部的工資福利待遇并制度化
（四）嚴(yán)厲打擊，遏制村居干部職務(wù)犯罪發(fā)生
（五）加強(qiáng)預(yù)防工作，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生
二是開展重點(diǎn)崗位預(yù)防，重點(diǎn)防范黨支部書記、村居委員會(huì)主任，嚴(yán)防違法犯罪的發(fā)生
三是加強(qiáng)與街道等有關(guān)部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預(yù)防，并把它納入整個(gè)社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)
……

　　**年2月，根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立**市**區(qū)以來，隨著本新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大，市**區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無疑，村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán)，加之歷史遺留等原因的影響，近兩年來，村居干部的職務(wù)犯罪問題也日益突出。從兩年來**區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來看，如何有效預(yù)防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益，已是一個(gè)迫切和嚴(yán)峻的問題，也是新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)和諧**的需要�，F(xiàn)將**區(qū)兩年多來發(fā)生的職務(wù)犯罪問題的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，以尋求解決問題的途經(jīng)和對(duì)策，遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生。
　　一、基本情況
　　**市**區(qū)是在原峨橋鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上整合而成的，地域廣闊，面積有274公里，區(qū)境內(nèi)下轄28個(gè)行政村，人口14.7萬
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略573字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
公款，如**區(qū)檢察院立案?jìng)刹榈男炷衬车?人貪污一案中，就是村委會(huì)班子成員，利用經(jīng)辦國(guó)家對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償管理活動(dòng)的便利條件，采取虛報(bào)村民名單，套取征地補(bǔ)償款10余萬元予以私分。
　　4、從案件表現(xiàn)形式來看，多是串案、窩案。從目前查處的3件10人的貪污案件情況來看，都是利用職務(wù)之便，村支部書記、主任、會(huì)計(jì)等多人共同貪污，沒有一起是單打獨(dú)斗的貪污，這也是發(fā)生在**區(qū)村居職務(wù)犯罪一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)。這一點(diǎn)也提示了相關(guān)部門，如何加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子的監(jiān)督是預(yù)防村居職務(wù)犯罪的重中之重。
　　5、從犯罪心理來看，主要表現(xiàn)為認(rèn)為村干部很辛苦，待遇差，付出與得到不對(duì)等，于是，從心理上就放松了對(duì)自己的約束，有利益就想辦法鉆空子，打擦邊球，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，損害農(nóng)民利益。
　　三、誘發(fā)村居職務(wù)犯罪的幾個(gè)原因：
　　1、自身素質(zhì)不高。在違法犯罪的農(nóng)村基層組織人員中，多數(shù)只有初中文化程度，甚至還有小學(xué)文化程度，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)，不具備其履行職務(wù)所必需具備的專業(yè)和政治水平，主要表現(xiàn)在：一是思想政治水平較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念意識(shí)陳舊，認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了多撈錢，否則一年到頭忙個(gè)啥。二是法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱，對(duì)自己的行為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)是非，合法與違法犯罪的界限。有的村居干部認(rèn)為自己以勞務(wù)費(fèi)的形式私分小金庫(kù)，是解決村委會(huì)成員的福利，不認(rèn)為是犯罪。
　　2、缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理混亂。通過對(duì)舉報(bào)線索涉及的村財(cái)務(wù)的審核，發(fā)現(xiàn)存在著以下三點(diǎn)現(xiàn)象，一是錢帳不分，白條下賬。普遍存在的是財(cái)務(wù)管理分散，村書記、村主任、會(huì)計(jì)手中一大把條子，報(bào)銷時(shí)白條入賬，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)支出混亂。二是會(huì)計(jì)手續(xù)不齊備，有的村賬目完全是口袋賬，左手收錢右手支錢，甚至出現(xiàn)了村干部把個(gè)人的錢和村里的錢放在一起，混淆視聽，最終導(dǎo)致賬目混亂；三是資金管理混亂，收入不入賬，村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開完全流于形式，村干部尤其是村書記、村主任掌握著對(duì)村事務(wù)的決定權(quán)，隨意公款吃喝，侵占公款用于消費(fèi)送禮或私分。上述這些現(xiàn)象，給村干部侵吞公款提供了可乘之機(jī)。
　　3、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”不到位。兩務(wù)不公開，導(dǎo)致兩種不良后果：一方面是群眾無法監(jiān)督，村居干部履行職務(wù)失去制約，暗箱操作。表現(xiàn)在發(fā)放征地拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在假冒村民名義騙取國(guó)家的土地補(bǔ)償款；另一方面是群眾對(duì)國(guó)家給予的補(bǔ)償款的數(shù)額及款項(xiàng)的發(fā)放不清楚，容易引起猜疑，進(jìn)而激發(fā)干群矛盾，由此引發(fā)的群眾聯(lián)名舉報(bào)，集體上訪等事件屢有發(fā)生。
　　4、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式。村會(huì)計(jì)受村主任領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際的工作中受村主任的制約，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，有的村會(huì)計(jì)與村干部同流和污，完全失去了監(jiān)督作用。二是財(cái)務(wù)公開制度未落到實(shí)處，村委會(huì)只公開愿意公開的部分，很難讓村民信服，容易形成新的矛盾。三是在外部監(jiān)督上。上級(jí)管理部門對(duì)村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效地管理和制約機(jī)制，缺少嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序。在款項(xiàng)的發(fā)放過程 ……（未完，全文共3184字，當(dāng)前僅顯示1608字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告》）