農(nóng)村部分扶貧政策落實情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本估價
（一）扶貧政策的落實促進(jìn)了經(jīng)濟指標(biāo)的增長
（二）扶貧政策的落實促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
（三）扶貧政策的落實促進(jìn)了社會保障體系的建立
（四）扶貧政策的落實促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成
（五）扶貧政策的落實促進(jìn)了村社會事業(yè)的發(fā)展
二、存在的問題
一是安居工程存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排不細(xì)的問題
三是“雨露計劃”的落實普遍存在招生難、就業(yè)難的“兩難”問題
三、對扶貧工作的建議
一是狠抓增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)化扶貧
二是狠抓提高貧困人口素質(zhì)的扶智式扶貧
一是完善扶貧投入機制
二是完善項目組織機制
三是完善扶貧資金管理機制
一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是認(rèn)真落實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作責(zé)任
三是認(rèn)真落實幫扶目標(biāo)管理責(zé)任
四是認(rèn)真落實督促檢查責(zé)任
……

　　2008年9月中旬至10月中旬，縣政協(xié)抽調(diào)部分政協(xié)委員，由提案法制委員會牽頭，組成三個調(diào)研小組，在主席、副主席的指導(dǎo)下，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶及縣直相關(guān)部門，通過走訪調(diào)查、座談討論、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場交流等方式，對全縣農(nóng)村部分扶貧政策落實情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查情況如下：
　　一、基本估價
　　自國家扶貧政策在我縣實施以來，我縣以解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標(biāo)，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)為載體，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，扶貧政策在全縣得到了較好的落實，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，扶貧工作取得了顯著成效。
　�。ㄒ唬┓鲐氄叩穆鋵嵈龠M(jìn)了經(jīng)濟指標(biāo)的增長。隨著國家一系列扶貧項目的實施，特別是扶貧開發(fā)重點村建設(shè)的全面推進(jìn)，截止2007年底，全縣gdp達(dá)到3.676億元，比2003年的1.879億元增長95.64%；實現(xiàn)財政總收入2687萬元，比2003年的1411萬元增長90.43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2183元，比
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芋、絞股蘭、中藥材等特色經(jīng)濟，種植面積達(dá)5.1萬畝，80%農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中受益。
　�。ㄎ澹┓鲐氄叩穆鋵嵈龠M(jìn)了村社會事業(yè)的發(fā)展。全縣農(nóng)村中小學(xué)校舍全部得到改造與改建，學(xué)校文化、體育、實驗等教學(xué)設(shè)施逐步完善，全縣改造和維修危房面積19098平方米，投入改造資金1160萬元，新建校舍面積17000平方米；2007年，全縣全年共免除義務(wù)教育階段學(xué)生書費9992人次44萬元，免除義務(wù)教育雜費14810人次158萬元，補助義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費3520人次63萬元。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)功能不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面啟動，2007年，全縣參合人數(shù)達(dá)45143人，參合率達(dá)91.43%；計劃免疫率達(dá)95%，產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)86.82%。
　　二、存在的問題
　　在此次調(diào)研過程中,我們雖然感到全縣扶貧工作雖然卓有成效,但也發(fā)現(xiàn)了一些亟待研究解決的問題,主要是:
　　一是安居工程存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排不細(xì)的問題。在摸底過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要摸排了五保戶、低保戶及滑坡地段的危房，疏忽了摸排一般貧困戶中的危房，致使部分貧困戶無法享受到安居工程優(yōu)惠政策。
　　二是貧困寄宿生生活費補助政策落實不全面，學(xué)校操作不規(guī)范，透明度不高，有部分中小學(xué)生應(yīng)享受而未能享受。
　　三是“雨露計劃”的落實普遍存在招生難、就業(yè)難的“兩難”問題。
　　四是扶貧重點村建設(shè)存在規(guī)劃缺乏前瞻性或規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)的問題，建設(shè)內(nèi)容單一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，村容村貌變化不大，整體效果不太明顯。
　　五是農(nóng)村低保政策落實存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶平均分配的“戶保一人”和不講政策講人情的“人情入�！眴栴}。
　　六是信貸扶貧資金落實過程中，金融部門受以前扶持產(chǎn)業(yè)回收資金困難的影響而抬高貸款門檻，致使扶貧項目難以得到信貸扶貧資金的及時有效支持，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。
　　七是扶貧產(chǎn)業(yè)支撐、增收路子不多，少數(shù)搬遷群眾失去土地而又無致富項目，由高山“富裕戶”變?yōu)榈蜕健柏毨簟�，出現(xiàn)“因搬返貧”現(xiàn)象。
　　八是就業(yè)培訓(xùn)未真正落實、受教育水平依然偏低，大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)人員，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力有限，對拓寬增收門路、創(chuàng)辦實業(yè)信心不足，滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入難以提高；外出謀生者大都身無技藝，只能從事簡單體力勞動，停留于非農(nóng)“打工仔”行列。
　　三、對扶貧工作的建議
　　綜合本次調(diào)研中存在的問題，結(jié)合我縣地理位置偏僻、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財力底子薄、經(jīng)濟和社會發(fā)展動能不足以及全縣貧困人口還有1.8萬人（其中低收入人口9600人,絕對貧困人口8400人）的實際，我們建議在今后一段時間的扶貧扶貧政策落實過程中，繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，以“興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”為目標(biāo)，以整合扶貧資源、用好用活扶貧資金為抓手，著力實施“1234”工程。
　　(一)突出一個中心。以實施扶貧戰(zhàn)略為中心，將扶貧重點村、社會主義新農(nóng)村作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，科學(xué)制定和實施扶貧規(guī)劃，實行項目規(guī)劃到村、扶持對象到戶，資金安排到村、項目覆蓋到戶，幫扶措施到村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶，通過努力，實現(xiàn)“推進(jìn)一個村、脫貧一個村、鞏固一個村、提高一個村、致富一個村”的目標(biāo)。認(rèn)真搞好易地扶貧、生態(tài)移民和安居工程，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當(dāng)扶持”的原則，通過深入調(diào)查研究，確定亟待易地搬遷的對象，因地制宜制定科學(xué)合理的遷居方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保搬得出、安得穩(wěn)、能致富，讓貧困戶從根本上擺脫貧困生存狀況。
　　(二)突出兩個重點。一是狠抓增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整體推進(jìn)、成片開發(fā)、綜合治理”的基本思路，通過“政府扶持 ……（未完，全文共3857字，當(dāng)前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村部分扶貧政策落實情況的調(diào)查報告》）