努力搞好我縣農(nóng)村低保構(gòu)建和諧云縣

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村低保是較適宜的制度選擇
二、低保標(biāo)準(zhǔn)高低不一，統(tǒng)籌規(guī)劃
二、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)現(xiàn)低保
三、以制度解決我縣貧困人口溫飽問題
四、農(nóng)村低保，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)的整體發(fā)展
五、應(yīng)保盡保落到實(shí)處需各方共同努力
……

　　[摘要] 我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村尚未解決溫飽問題的困難群眾，在正常的年份所獲得的收入都只能夠維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病住院，孩子上學(xué)讀書，就會(huì)入不敷出，生活艱難。在我縣范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是加強(qiáng)"三農(nóng)"工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措，是繼城市低保成功實(shí)施的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是一場(chǎng)惠及千家萬戶貧困農(nóng)戶的“為民解困”新形動(dòng)。目前，中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，建立農(nóng)村最低生活保障制度民政對(duì)農(nóng)村低保制度的要求越來越高，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村低保這是繼城市低保成功實(shí)施以后的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是又一項(xiàng)惠及千百萬貧困農(nóng)民的新舉措。
　　[關(guān)鍵詞] 搞好；農(nóng)村；低保
　　前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。今年，這一制度將覆蓋全國(guó)。在全國(guó)各地，越來越多的困難家庭會(huì)被納入農(nóng)村最低生活保障體系，能夠按月從政府領(lǐng)取低保金，從而解決困
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報(bào)告對(duì)這一制度的表述更是引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
　　總理報(bào)告指出，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是加強(qiáng)"三農(nóng)"工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。是繼城市低保成功實(shí)施的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是一場(chǎng)惠及千家萬戶貧困農(nóng)戶的“為民解困”新形動(dòng)。
　　一、農(nóng)村低保是較適宜的制度選擇
　　從上世紀(jì)90年代，我國(guó)開始探索建立農(nóng)村低保制度，從試點(diǎn)開始，逐步向面上推進(jìn)。2007年2月2日，云南省民政廳在楚雄召開了全省農(nóng)村低保工作調(diào)研分析會(huì)，確定了在我省部分州市試行農(nóng)村低保試點(diǎn)工作。云南在完善農(nóng)村特困戶生活救助制度的同時(shí)，也在積極組織農(nóng)村低保試點(diǎn)，準(zhǔn)備向低保制度過渡。
　　截至2006年末，我縣總農(nóng)業(yè)人口379421人，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量有3266戶5400人。占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.4％，其中因病致貧家庭人數(shù)1015人，占絕對(duì)貧困人口的19％；因殘致貧家庭人數(shù)967人，占特困人口的18％，特困戶中人均占有糧食84.1公斤，人均收入108.95元。這些農(nóng)村貧困人口構(gòu)成已發(fā)生變化，主要由缺乏正常勞動(dòng)能力和基本生存條件的人群構(gòu)成。從一些地區(qū)的實(shí)踐看，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧政策更加適應(yīng)的機(jī)制，而農(nóng)村最低生活保障是較適宜的制度選擇。
　　我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村尚未解決溫飽問題的困難群眾，在正常的年份所獲得的收入都只能夠維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病住院，孩子上學(xué)讀書，就會(huì)入不敷出，生活艱難。農(nóng)村低保與特困戶救助并軌后，因常年有病的、殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的、老無所養(yǎng)的農(nóng)民，生活在絕對(duì)貧困線以下，年收入低于683元的農(nóng)民，以及在革命年代做出過貢獻(xiàn)的老干部、老黨員、老戰(zhàn)士應(yīng)都在低保考慮的范圍內(nèi)都應(yīng)該納入農(nóng)村低保范圍。
　　我縣2007年被臨滄市確定為試行農(nóng)村低保試點(diǎn)工作的縣。積極組織農(nóng)村低保試點(diǎn)，確定解決20000名農(nóng)村特困人口的生活問題，準(zhǔn)備由原來地農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)制度向低保制度過渡。由于我縣農(nóng)村貧困問題成因復(fù)雜，形態(tài)多樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱，因此在云縣普遍建立農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)重大且復(fù)雜的制度建設(shè)，縣委、政府能夠與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)中央精神，上級(jí)民政部門的安排，在全縣范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度，這一重大決策也是近年來縣委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，積極探索農(nóng)村低保和農(nóng)村特困戶救助工作的充分肯定，是對(duì)我縣民政部門開展農(nóng)村特困戶救助工作產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，政治影響的高度認(rèn)可，作為承擔(dān)我縣農(nóng)村低保主要職責(zé)的縣民政部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，更應(yīng)當(dāng)在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、市委的這一重大決策的意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把中央的惠農(nóng)、利農(nóng)、為民解困決策落到實(shí)處，把推進(jìn)我縣農(nóng)村低保制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓好。
　　在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政困難，無力為農(nóng)村低保提供足夠資金支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以拿出較多資金支持農(nóng)村低保，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“三無”對(duì)象和貧困人口數(shù)量眾多，這些問題都會(huì)直接影響到農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立。我縣縣委政府能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)（（云南省農(nóng)村特困人口生活救助實(shí)施辦法）），切實(shí)為符合農(nóng)村低保條件的困難群眾的民生問題著想。
　　根據(jù)已經(jīng)實(shí)行低保制度的省份提供的經(jīng)驗(yàn)，以及他們?cè)趯?shí)踐中摸索的一些行之有效的方法值得借鑒，我縣最后確定了農(nóng)村低保工作在工作機(jī)制上，形成了由政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的工作機(jī)制；施保原則上“核查明顯收入、民主評(píng)困、分類施”的原則，一是堅(jiān)持穩(wěn)健起步，合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，范圍和對(duì)象，基于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村貧困面還比較大的實(shí)際情況，農(nóng)村低保的政策目標(biāo)是保障貧困人口生存維持貧困家庭的最低生活需要。因此，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上要圍繞國(guó)家公布的溫飽線<2005年為人均純收入683元>來確定。根據(jù)我縣有關(guān)部門多年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，我縣農(nóng)村絕對(duì)貧困_的成因主要有五種，一是因病、二是因殘、三是年老體弱、四是缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下，五是生存條件惡劣，根據(jù)摸底調(diào)查和測(cè)算，這部分人大約占我縣農(nóng)村人口的5％左右。實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分人的“啟保盡�！�，是農(nóng)村低保制度的基本立足點(diǎn)，也是中央和省財(cái)政低保資 ……（未完，全文共6397字，當(dāng)前僅顯示2246字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《努力搞好我縣農(nóng)村低保構(gòu)建和諧云縣》）