基層人大常委會應(yīng)著力提升人大代表履行職責(zé)的能力

目錄/提綱：……
一、基層人大代表履行職責(zé)的能力不強(qiáng)
（一）整體結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
一是專職代表在代表總數(shù)中的并重太少
三是專家型代表在代表中的比重不足
（二）參政議政水平有待提高
一是語言表達(dá)能力欠缺，妨礙了民聲的充分反映
二是文字表達(dá)能力欠缺，限制了民情的及時上傳
三是調(diào)研能力欠缺，影響了民意的真實表達(dá)
四是協(xié)調(diào)能力欠缺
（三）“代表意識”有待增強(qiáng)
一是滿足于獲得“人大代表”的政治身份，樂于當(dāng)“榮譽(yù)代表”
二是滿足于參加會議和活動，樂于當(dāng)“南郭先生”
三、基層人大代表履行職責(zé)能力不強(qiáng)的原因
三是提名代表候選人時，沒有廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動選民聯(lián)名提名候選人
（三）選舉工作因制度上尚有缺陷，難以保證具有較高履行職責(zé)素質(zhì)的人當(dāng)選
一是對代表名額規(guī)定得偏多，而常設(shè)機(jī)關(guān)組成人員名額規(guī)定得較少
三是選舉法上關(guān)于可以書面委托其他選民代為投票的規(guī)定欠科學(xué)
四是代表構(gòu)成的規(guī)定欠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)
五是選舉法中缺乏能使優(yōu)秀人才脫穎而出的競選機(jī)制
（四）基層人大代表培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)，代表活動范圍、次數(shù)和經(jīng)費(fèi)有待增加
二是代表小組劃分以行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，代表活動的范圍不廣，每年兩次活動，次數(shù)較少
三是代表活動的經(jīng)費(fèi)尚顯不足，難以保障代表履行職責(zé)所需
三、提升代表履職能力的思考
一是要加大宣傳引導(dǎo)力度，努力排除思想認(rèn)識障礙
……

　　人大代表是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，是國家權(quán)力的直接行使者。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，他們的個體作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民代表大會的整體功能。而人大代表整體履行職責(zé)的能力如何則取決于各個代表個體素質(zhì)的高低。這些年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善，基層人大代表整體履行職責(zé)的能力在逐步提高，作用也發(fā)揮得越來越好。但是與憲法及人民的要求、與社會主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還存在一定的差距，少數(shù)基層人大代表履行職責(zé)的能力還存在一定的問題，有待進(jìn)一步提升。
　　一、基層人大代表履行職責(zé)的能力不強(qiáng)
　�。ㄒ唬┱w結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。各級人大履行職責(zé)無不涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律及社會生活等各個方面的內(nèi)容，客觀上要求組成各級人民代表大會的代表必須來自社會各界，包括各方面有真實才能的代表人物，這是保證代表整體履行職責(zé)能力的前提條件。就目前來講，人大代表的結(jié)構(gòu)，尤其是基層人大代表的結(jié)構(gòu)，確有一些不盡合理的地方。一是專職代表在代表總數(shù)中的并重太少。我國人
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的意見得不到充分的反映。二是文字表達(dá)能力欠缺，限制了民情的及時上傳。不少基層代表對民情非常了解，掌握得也比較及時，有些代表雖然通過書面及時反映了一些情況并提出了不少的建議意見，但不是表達(dá)得不清楚，就是不符合建議意見的撰寫要求，給建議意見的交辦和辦理帶來不少困難；還有的限于文字表達(dá)能力，干脆什么也不寫。三是調(diào)研能力欠缺，影響了民意的真實表達(dá)。一些代表在參加視察、檢查和調(diào)研等活動中，只會就問題表面看問題，聽別人怎么說自己就怎么喊，有的只能講一些房前屋后、雞毛蒜皮和與自己利益相關(guān)的小事，缺乏全局意識、綜合分析問題和判斷是非的能力，不能透過事物的現(xiàn)象把握問題的本質(zhì)，人民群眾的真實意愿往往得不到全面的反映。四是協(xié)調(diào)能力欠缺。一些代表在平時工作或代表活動中確實發(fā)現(xiàn)了問題，也找出了問題的癥結(jié)所在，但對于如何敦促有關(guān)部門解決問題，卻是一籌莫展，缺少應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)能力，只能是干著急。
　�。ㄈ按硪庾R”有待增強(qiáng)。人大代表的“代表意識”強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響到代表職責(zé)的履行和整個人大工作的成效。從目前的情況看，大多數(shù)代表都有較強(qiáng)的代表意識，但也有一些代表缺乏應(yīng)有的“代表意識”。一是滿足于獲得“人大代表”的政治身份，樂于當(dāng)“榮譽(yù)代表”。有的代表只有光榮感，缺少責(zé)任感，把代表身份當(dāng)作是“政治待遇”、“榮譽(yù)稱號”，有個別的甚至是常委會的委員經(jīng)常不參加常委會會議，代表活動不積極，對人大工作無熱情，沒有真正意識到代表是一個職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的神圣職責(zé)。二是滿足于參加會議和活動，樂于當(dāng)“南郭先生”。有的參加視察、檢查和調(diào)研等活動，只是“跟著走、懶得問、不發(fā)言”，談不上把民情、民意、民聲反映好。這些代表由于缺乏應(yīng)該具有的“代表意識”，往往發(fā)揮不了作用。身為人大代表，有的對人民代表大會制度的性質(zhì)、作用認(rèn)識不清，對法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)搞不明白。還有的一界代表當(dāng)下來，議案無一份、建議無一條、發(fā)言無一次，典型的“三無”代表。三是極個別的代表，參加代表選舉的動機(jī)不純，不是為了反映人民群眾的意愿和要求，而是利用人大代表的身份，謀取個人私利。
　　三、基層人大代表履行職責(zé)能力不強(qiáng)的原因
　�。ㄒ唬┻x舉工作中由于認(rèn)識的某些偏位，對代表在履行職責(zé)上的基本素質(zhì)要求重視程度不夠。一是一些負(fù)責(zé)選舉工作的同志總是認(rèn)為對代表的政治素質(zhì)要求是硬的，而對代表履行職責(zé)素質(zhì)上的要求則是軟的，可以等到代表當(dāng)選后再通過培訓(xùn)等途徑來解決。因此，在選舉實踐中往往重政治素質(zhì)，輕履職的素質(zhì)要求。二是在選舉工作中對黨與非黨、婦女、少數(shù)民族、社會各界等代表的結(jié)構(gòu)比例要求的理解過于機(jī)械，過多地考慮代表的各種結(jié)構(gòu)比例是否符合要求，忽略了代表履行職責(zé)素質(zhì)要求的落實。三是選舉中為保證行業(yè)、部門和具體生產(chǎn)實踐中的先進(jìn)模范能夠當(dāng)選考慮得多，而對這些先進(jìn)模范當(dāng)選后是否能夠有足夠的時間、足夠的熱情、足夠的精力來履行職責(zé)缺乏綜合考慮，忽略了代表在整體結(jié)構(gòu)上是否有利于人大工作的開展。
　　（二）選舉過程中由于具體操作上不夠仔細(xì)，導(dǎo)致選出的代表在整體上履行職責(zé)的能力不盡人意。一是在縣鄉(xiāng)一級人大代表選舉中，代表名額分配前未仔細(xì)研究，硬性規(guī)定這個選區(qū)要選婦女代表，那個選區(qū)要選非黨代表等等。二是在選區(qū)劃分時只考慮到各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)是否相當(dāng)，而對選區(qū)內(nèi)是否具有合適的人選缺乏周密的考慮，只考慮局部的周到，而沒有考慮全局的周全等。三是提名代表候選人時，沒有廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動選民聯(lián)名提名候選人。在確定正式候選人時，沒有廣泛征求意見就草率確定，甚至搞內(nèi)定。四是縣鄉(xiāng)人大代表選舉過程中對候選人的介紹過于簡單、抽象，通常只是介紹候選人的姓名、年齡、性別、職務(wù)和簡歷，而對其政 ……（未完，全文共3903字，當(dāng)前僅顯示1971字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層人大常委會應(yīng)著力提升人大代表履行職責(zé)的能力》）