石油、天然氣資源開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

　　**是一個(gè)典型的資源大市，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，正確處理人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是值得研究的一個(gè)課題。近日，市政協(xié)環(huán)資委組織部分政協(xié)委員，會(huì)同市石化、環(huán)保等部門的同志，在喬萬(wàn)榮、趙建國(guó)副主席的帶領(lǐng)下，深入延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司橫山采油廠、靖邊采油廠、定邊采油廠和中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第四采油廠、采氣一廠就石油、天然氣開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了專題視察調(diào)研。通過(guò)深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)，較為詳細(xì)的了解了我市油、氣資源開(kāi)發(fā)利用情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、油、氣資源開(kāi)發(fā)狀況
　　我市境內(nèi)石油天然氣儲(chǔ)量豐富，是陜甘寧油氣田和鄂爾多斯氣田的主儲(chǔ)區(qū)。石油預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6億噸，探明儲(chǔ)量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣。天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量4.18萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量7474億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽(yáng)、子洲、米脂、綏德等地，是迄今我國(guó)陸上探明的最大整裝氣田。石油、天然氣資源分別占全省總量的43.4%、99.9%。
　　我市油、氣工業(yè)發(fā)展起步較晚。上世紀(jì)90年代初，我市學(xué)習(xí)借鑒延安的經(jīng)驗(yàn)和作法，與區(qū)外投資者合作，開(kāi)始了自主開(kāi)發(fā)石油的嘗試。1999年，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和《國(guó)務(wù)院
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05年，全市年生產(chǎn)總值達(dá)到335億元，人均1180美元，財(cái)政收入達(dá)到67億元，其中：石油生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和銷售實(shí)現(xiàn)稅收18.2億元,占財(cái)政總收入的27.2%；天然氣實(shí)現(xiàn)稅收5.3億元，占財(cái)政總收入的8%。石油工業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的主要來(lái)源，較有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)山川秀美提供了物質(zhì)保證，為我市_和加快脫貧致富步伐發(fā)揮了積極的作用。
　　二、存在的問(wèn)題
　　1、后備資源饋乏，地方石油開(kāi)發(fā)缺乏后勁。
　　一是根據(jù)1994年4月13日，陜西省人民政府同原中國(guó)石油天然氣總公司簽訂了《關(guān)于開(kāi)發(fā)陜北石油資源的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱4.13協(xié)議），委托定邊、靖邊各100平方公里的石油開(kāi)采區(qū)塊已經(jīng)全部利用，基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)空間。
　　二是根據(jù)《陜北石油開(kāi)采秩序整頓匯報(bào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)土資源發(fā)［2000］205號(hào)）文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商解決開(kāi)采區(qū)域和界限方面的矛盾問(wèn)題，按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部《印發(fā)“關(guān)于陜北地區(qū)石油開(kāi)采秩序情況調(diào)查的報(bào)告”的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)石化［1999］1239號(hào))規(guī)定，劃清各自的勘查、開(kāi)采范圍后，依法辦理變更登記手續(xù)。但是到目前為止，安塞平橋以北、靖邊縣城以南3500平方公里的合作開(kāi)采區(qū)，長(zhǎng)慶油田公司與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司的勘探、開(kāi)采范圍尚未劃定，雙方為爭(zhēng)奪開(kāi)采區(qū)塊經(jīng)常發(fā)生沖突。如果區(qū)塊界線問(wèn)題再不解決，地方石油工業(yè)的發(fā)展必將走上末路。
　　近幾年，長(zhǎng)慶油田公司與地方發(fā)生大小集體械斗事件不下百余次，經(jīng)常組織“棒棒隊(duì)”阻斷交通、毆打人員、破壞設(shè)施，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷陌参：蜕鐣?huì)的穩(wěn)定。2006年3月18日，長(zhǎng)慶油田公司與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司靖邊采油廠發(fā)生大規(guī)模的械斗事件，長(zhǎng)慶油田公司組織人員700多人，出動(dòng)車輛百余輛，打傷靖邊采油廠員工8人，砸毀車輛52輛，造成直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬(wàn)元，在社會(huì)上形成了惡劣影響。
　　2、資源開(kāi)發(fā)國(guó)家缺乏綜合規(guī)劃，各種資源難以有序開(kāi)發(fā)。
　　我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權(quán)審批相互牽制。長(zhǎng)慶油田公司登記了我市境內(nèi)幾乎所有區(qū)域的油、氣探、采礦權(quán)。近年來(lái)，長(zhǎng)慶油田公司油田開(kāi)采的進(jìn)度很快，油氣井和輸油氣管網(wǎng)到處密布，造成了我市在該區(qū)域內(nèi)的煤炭和巖鹽等資源開(kāi)采等到其開(kāi)采結(jié)束方可進(jìn)行；即使在長(zhǎng)慶油田公司未開(kāi)采的區(qū)域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權(quán)，也必須征得其同意，這嚴(yán)重制約著我市煤炭和巖鹽的開(kāi)發(fā)。
　　3、中、省和地方利益分配不公，地方收益太少。
　　一是管道營(yíng)業(yè)稅分配不合理。
　　按照國(guó)際慣例，天然氣的管道營(yíng)業(yè)稅在出口征收，資源產(chǎn)地和銷售地各得一半，但是，我市輸送到了**、**和銀川等地天然氣的管道營(yíng)業(yè)稅，均由對(duì)方收取。我市每年大約外輸天然氣70億立方米，按照每方收取管道營(yíng)業(yè)稅0.01元計(jì)算，僅此一項(xiàng)我市財(cái)政損失7000萬(wàn)元。
　　二是稅費(fèi)起征標(biāo)準(zhǔn)和分配不合理。
　　長(zhǎng)慶油田公司在我市從事石油開(kāi)發(fā)，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規(guī)費(fèi)一律上繳中、省。在原油增值稅征收時(shí)，國(guó)家允許與固定資產(chǎn)投資抵扣，實(shí)際征收的增值稅僅為6%左右。而且兩稅由長(zhǎng)慶油田公司統(tǒng)一在西安交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北五省再分配，我市每噸原油收益大約45元左右，與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司上繳我市的稅費(fèi)相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長(zhǎng)慶油田公司年產(chǎn)500萬(wàn)噸原油規(guī)模計(jì)算，我市財(cái)政年少收27.75億元。三是我市在延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)中所占的股份不合理。根據(jù)陜發(fā)［2005］28號(hào)文件精神，全省石油企業(yè)重組完成后，我市在延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司只有5%股份，這與我市近年的投入相比極不公平，僅**煉油廠我市通過(guò)直接投資和稅金返還累計(jì)注入資金達(dá)15億元，也不止5%股份，這直接關(guān)系到今后我市石油生產(chǎn)的收益。四是原油價(jià)格不合理。今年以來(lái)，原油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，截至3月底，中石油確定的中質(zhì)2號(hào)原油中準(zhǔn)價(jià)前期含稅同口徑剔除運(yùn)費(fèi)和統(tǒng)管費(fèi)后達(dá)到4083元，延安煉油廠為3300元，而**煉油廠僅為2920元，較中石油低1163元，較延安煉油廠低380元，價(jià)格差距直接影響著我市地方財(cái)政的收入，按照我市年產(chǎn)100萬(wàn)噸原油的規(guī)模，每噸平均按少收利稅300元計(jì)算，年少收3億元。
　　4、輸油氣管道用地補(bǔ)償不到 ……（未完，全文共6820字，當(dāng)前僅顯示2395字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《石油、天然氣資源開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告》）