對xx市人口和計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

　　對**市人口和計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
　　在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過計(jì)劃生育工作者30多年的不懈努力，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高出生、高增長、高死亡向低出生、低增長、低死亡的人口再生產(chǎn)類型的根本性轉(zhuǎn)變，共累計(jì)少生了4億多人，不但為我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為改革開放提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，功在當(dāng)代，利在千秋！但我們也應(yīng)該清醒地看到，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵性因素。人口眾多、人均資源占有量少的基本國情已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展造成了沉重的壓力。人口與資源環(huán)境矛盾尖銳的狀況，將伴隨我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的全過程。在人口問題上任何失誤以及盲目樂觀，都將對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。作為年輕直轄市的重慶，其人口計(jì)劃生育事業(yè)同樣也取得了輝煌的成績，通過30 多年的努力總共少生了1000多萬人，低生育水平較為穩(wěn)定。但是，隨著依法行政的推進(jìn)、惠民政策的出臺、行政_的改革、流動人口的大量增加等客觀形勢的變化，以及一部分干部群眾對人口形勢盲目樂觀的錯(cuò)誤估計(jì)，使得本市人口計(jì)生工作正面臨著前所未有的困難和危機(jī)。而艾滋病的流行、人口老齡化、出生嬰兒性別比失調(diào)等新
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一證先行、無證否辦政策等環(huán)環(huán)相扣的協(xié)作配合管理模式，已蕩然無存。而新的信息溝通渠道和管理制度至今尚未建立健全，“齊抓共管”實(shí)際上徒有虛名。同時(shí)，政策層面的保障越來越少、越來越虛，過去各部門制定出臺各種政策、文件時(shí)都會主動考慮是否有利于計(jì)劃生育工作的開展，如今這種情況已屬_。為了方便農(nóng)民工流動，各行政管理部門都制定了便民措施，取消或弱化了其應(yīng)盡的管理職能，這些做法客觀上割斷了流動人口計(jì)劃生育管理鏈條，導(dǎo)致違法生育發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難，對人口控制造成了巨大沖擊。而解決這些問題涉及到政策、法律等方方面面，難度很大。
　　3．新形勢下計(jì)劃生育行政執(zhí)法難度加大，控制人口增長的能力減弱
　　眾所周知，發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、行政處罰難問題相當(dāng)突出。由于征收不到位，對違法生育的威懾力大大削弱。同時(shí)，由于我市區(qū)縣人口計(jì)生委每年平均要作出行政許可2000余件、審查行政處理案件600余件，而從事行政執(zhí)法的工作人員平均不足2名，工作力量不足顯而易見，因此封閉式住宅小區(qū)、民營企業(yè)、集貿(mào)市場等新興富裕階層和流動人口集中的地方常常成為人口計(jì)劃生育工作的死角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2003－2005年違法生育中，流動人口違法生育占63.01％（其中，市外流動的占45.02％，市內(nèi)流動的占17.99％）。部分區(qū)縣人口計(jì)生委反映，大量城市新興富裕階層的違法生育案件因生育的隱蔽性和計(jì)生行政執(zhí)法力量不足等原因?qū)е聼o法查實(shí)處理，在廣大群眾中造成了極壞的影響。
　　4．政府惠民政策的無區(qū)別性普惠傾向傷害了遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)的育齡群眾的積極性，在某種程度上激發(fā)了部分群眾的生育欲望。
　　一方面，由于部分政府部門實(shí)行計(jì)劃生育基本國策的大局意識在不斷減弱，因此在制定各種利民惠民政策時(shí)常常只注重了政策的平等性與公平性，而忽視了計(jì)劃生育的重要性和特殊性。因而這些惠民政策在給廣大群眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，也給人口計(jì)生工作帶來了諸多負(fù)面影響（汪洋書記稱之為“惠民政策倒掛效應(yīng)”）。例如：教育“兩免一補(bǔ)”等政策的實(shí)施，降低了子女的教育成本；推行農(nóng)村合作醫(yī)療、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、征地拆遷補(bǔ)償?shù)然菝裾�，都是按家庭人�?shù)確定補(bǔ)助額度，沒有體現(xiàn)這些惠民政策對遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)的公民應(yīng)有的優(yōu)待和傾斜，因而在惠民的同時(shí)削弱了對違法生育者的相應(yīng)制約。另一方面，由于許多區(qū)縣對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎勵(lì)優(yōu)待政策落實(shí)不到位，甚至連法定的獨(dú)生子女父母獎勵(lì)金都未落實(shí)，在客觀上形成了不利于合法生育家庭的政策導(dǎo)向，這在某種程度上也激發(fā)了部分群眾的生育欲望。我市直轄后，違法生育者的年齡越來越大（即出現(xiàn)大齡婦女“搶生現(xiàn)象”）就是一個(gè)有力的例明。
　　5．第四次人口生育高峰已經(jīng)來臨，它將直接導(dǎo)致我市生育水平的回升
　　從未來人口形勢分析看，“十一五”期間我市育齡婦女規(guī)模龐大，特別是20－29歲生育旺盛期婦女將由“十五”期末的169萬人增加到“十一五”期末的210萬人，生育水平將出現(xiàn)正常回升且持續(xù)時(shí)間長達(dá)10多年，每年將增加出生人口約8萬人。我市1981—1990年全市共出生410萬人，平均每年出生超過40萬人，女性在20萬人左右，在夫妻雙方均為獨(dú)生子女可以再生育二孩這一政策的影響下，按其中60%是獨(dú)生子女測算，有12萬人可以生育兩個(gè)子女。受這兩個(gè)因素的影響，“十一五”期間我市每年預(yù)計(jì)將多出生大約20萬人。這將對我市人口形勢造成很大的壓力。
　　6．部分干部群眾計(jì)劃生育基本國策意識動搖，對計(jì)劃生育已取得的成績盲目樂觀，加之部分學(xué)術(shù)界人士和新聞媒體呼吁放松計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生干部抓好計(jì)生工作的信心動搖、狀態(tài)不佳
　　據(jù)對1500名縣鄉(xiāng)村黨政干部和人口計(jì)生干部的問卷調(diào)查顯示，2/3的基層干部對做好新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作信心不足。有些地方由于部分媒體受一些專家學(xué)者學(xué)術(shù)研討言論的影響，呼吁放松現(xiàn)行生育政策的_比較大。而部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)（甚至是“一把手”）認(rèn)為低生育水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人口自然增長率已經(jīng)很低，因此只把“發(fā)展”和“穩(wěn)定”作為硬任務(wù)，而把人口計(jì)劃生育工作作為軟目標(biāo)。他們對人口因素是長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_的瓶頸問題嚴(yán)重性認(rèn)識不足，有意無意放松甚至放棄對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)強(qiáng)調(diào)大道理多，制定出臺具體政策措施少，對人財(cái)物等保障措施的落實(shí)不力，甚至為了增加財(cái)政收入而縱容超生行為的發(fā)生。由于基層人口計(jì)生干部的精神狀態(tài)不佳，信心不足，缺乏無私無畏的品質(zhì)和破解難題的魄力，不敢暴露問題，不敢說實(shí)話，甚至靠弄虛作假過日 ……（未完，全文共10065字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《對**市人口和計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》）