改進城鄉(xiāng)計劃

目錄/提綱：……
一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）總體目標
二、完善管理_，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務能力
（四）進一步完善區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃委員會工作制度
（五）進一步理順規(guī)劃管理_
（六）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)
三、依法嚴格規(guī)劃管理，大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控力度
（七）堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)
（八）嚴格規(guī)劃審批制度和規(guī)劃調(diào)整程序
（九）嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度
（十）加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查
四、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
五、創(chuàng)新規(guī)劃編制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平
六、強化保障，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展
……

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段，是關系區(qū)域長遠發(fā)展和經(jīng)濟社會科學發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、先導性的公共政策。直轄以來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了重大進展，規(guī)劃覆蓋面顯著擴大，規(guī)劃水平顯著提升，規(guī)劃管理和監(jiān)督顯著強化，規(guī)劃實施總體良好，規(guī)劃意識大大提高，重視規(guī)劃、關注規(guī)劃、服從規(guī)劃的社會氛圍正在形成。在城鄉(xiāng)規(guī)劃引導下，全市城鎮(zhèn)化快步推進，城鎮(zhèn)體系趨向合理、功能日趨完善，生態(tài)環(huán)境逐步完善，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，山城、江城特色更加凸現(xiàn)，直轄市形象顯著提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
　　但是，我們必須清醒地看到，目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不夠完善，管理_和運行機制尚未完全理順，規(guī)劃實施中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃人才短缺、投入機制不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用還沒有充分發(fā)揮等矛盾和問題還相當突出。“十一五”期間是重慶緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，富民興渝、全面建設小康社會、建設長江上游經(jīng)濟中心的關鍵時期。全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹好中央宏觀調(diào)控對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求；加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的城鄉(xiāng)新格局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新內(nèi)容；進一步打好“直轄牌”，推動經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，全面提升綜合競爭力和新興直轄市城市形象，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新任務。全市各級政府、有關部門要充分認識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的極端重要性和緊迫性，充分認清
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大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣（自治縣、市）各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平。要優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)，充實專業(yè)力量。規(guī)劃委員會組成人員，原則上專家及社會人士比例不低于1/3。
　�。ㄎ澹┻M一步理順規(guī)劃管理_。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，各項涉及城鄉(xiāng)空間利用的建設活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自肢解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌考慮全市域城鄉(xiāng)空間和環(huán)境容量，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)居民布點、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃分級管理。各級政府、規(guī)劃部門及其派出機構(gòu)，要按照職責規(guī)定，做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施與監(jiān)督管理工作。
　�。┙∪青l(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。完善市規(guī)劃行政管理_，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充分履行主城區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職能，切實加強對遠郊區(qū)縣（自治縣、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督。萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川6個區(qū)域性中心城市尚未健全和完善政府序列的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的，要在今年年底前健全和完善。其他城鎮(zhèn)化進程較快、規(guī)劃工作任務較重的遠郊區(qū)縣（自治縣、市），單獨設立規(guī)劃行政管理機構(gòu)。對主城區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作，市規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強領導；遠郊區(qū)縣（自治縣、市）的特大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)建設管理辦公室要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和工作人員，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要配備專兼職規(guī)劃管理工作人員。
　　三、依法嚴格規(guī)劃管理，大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控力度
　�。ㄆ撸﹫猿职殉青l(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)。一切建設活動必須嚴格遵守批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是水資源、土地資源的配置作用，加強環(huán)境和生態(tài)保護。
　　堅持城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，相互銜接。城市總體規(guī)劃是編制下位規(guī)劃和專項規(guī)劃、實施城市規(guī)劃行政管理的依據(jù)。城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃未批準或未納入建設用地的區(qū)域，不得編制控制性詳細規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃未獲批準的，不得核發(fā)規(guī)劃選址意見書或提供建設項目土地公告函；不符合近期建設規(guī)劃要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)選址意見書，投資主管部門不得批準建設項目建議書，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。
　�。ò耍﹪栏褚�(guī)劃審批制度和規(guī)劃調(diào)整程序。嚴格各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定分級審批制度，嚴禁越級、越權(quán)審批。規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的審批程序，加強規(guī)劃強制性內(nèi)容管理。市人民政府批準的區(qū)縣（自治縣、市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市級以上風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）保護規(guī)劃等強制性內(nèi)容需要進行調(diào)整的，調(diào)整方案必須組織論證，進行公示，調(diào)整成果須按法定程序重新報經(jīng)市人民政府批準；非強制性內(nèi)容的調(diào)整，成果要報市規(guī)劃行政主管部門備案。
　�。ň牛﹪栏駡�(zhí)行規(guī)劃許可制度。各類建設工程必須嚴格實行規(guī)劃許可制度，不得以政府文件、會議紀要、領導批示等形式取代。實行投資審批制的政府投資建設項目，投資主管部門批準可行性研究報告時，須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書；實行投資核準制的企業(yè)投資項目，投資主管部門核準項目申請報告時，須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。土地行政主管部門在招標、拍賣、掛牌出讓土地時，須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的建設項目土地公告函。有關部門在組織建設項目初步設計審查時，不得改變規(guī)劃行政主管部門審批的建設項目規(guī)劃設計方案；建設工程未取得“建設用地規(guī)劃許可證”的，土地行政主管部門不得供應土地；未取得“建設工程規(guī)劃許可證”的，任何建設單位和個人不得開工建設；房屋產(chǎn)權(quán)行政主管部門在核發(fā)“商品房預售許可證”時，不得改變規(guī)劃行政主管部門批準的“建設工程規(guī)劃許可證”及其附件、附圖的內(nèi)容；竣工后未取得“建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證”的，土地、房屋產(chǎn)權(quán)行政主管部門不予辦理土地房屋權(quán)屬登記。
　�。ㄊ┘訌娨�(guī)劃實施監(jiān)督檢查。實行目標責任書制度，市人民政府每年與區(qū)縣（自治縣、市）人民政府簽訂目標責任書，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府年度目標考核。完善年度報告制度，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府每年必須向同級人大常委會和市人民政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。市規(guī)劃行政主管部門要會同市監(jiān)察部門認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件，要公開曝光、嚴肅查處。要制定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究措施，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查長效機制。要加強社會監(jiān)督與y論監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，增強全民參與意識與監(jiān)督意識。
　　推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。市人民政府向區(qū)縣（自治縣、市）人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府制定、實施、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行規(guī)劃強制性內(nèi)容、重大項目選址、近期建設規(guī)劃的制定和實施、風景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化保護規(guī)劃執(zhí)行等情況進行督察，糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，向市人民政府提出督察報告。
　�。ㄊ唬┙⒔∪`法建設查處機制。實行違法建設屬地管理責任制度。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是組織制止、查處違法建設行為的責任主體。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要積極協(xié)助開展對本行政區(qū)域內(nèi)建設行為的監(jiān)督、檢查，要采取切實有效措施，建立健全預警網(wǎng)絡，暢通群眾舉報、媒體監(jiān)督渠道， ……（未完，全文共7915字，當前僅顯示2779字，請閱讀下面提示信息。收藏《改進城鄉(xiāng)計劃》）