發(fā)改委關(guān)于市級(jí)機(jī)公車改革模式的研究--提高科學(xué)性 確保公信力

目錄/提綱：……
一、全國(guó)公務(wù)用車制度改革的現(xiàn)狀及模式
（一）集中管理，有償使用
（二）核定費(fèi)用，發(fā)放車票
（三）保留公車，發(fā)放補(bǔ)貼
（四）取消公車，發(fā)放車貼
二、*市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革的制度設(shè)想
（一）一個(gè)思路：試點(diǎn)先行
（二）兩個(gè)核心：車貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，車子拍賣公開(kāi)公正
（三）三個(gè)理念：?jiǎn)诬壷啤⒇泿呕�、市�?chǎng)化
三、*市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革需要探討的問(wèn)題（略）
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　　近年來(lái)，全國(guó)公車急劇膨脹，使用管理趨于失控，公車消費(fèi)已成為各級(jí)公共財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。由于現(xiàn)行公務(wù)用車制度成為行政開(kāi)支的黑洞、滋生腐敗的溫床，弊端日漸顯露，老百姓將其稱之為“馬路上的腐敗”、“屁股下的腐敗”，要求改革的呼聲日益增高。在機(jī)關(guān)住房制度和移動(dòng)通訊貨幣化補(bǔ)貼等改革已深入進(jìn)行并取得積極成效的今天，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革顯得尤為迫切。
　　一、全國(guó)公務(wù)用車制度改革的現(xiàn)狀及模式
　　公務(wù)用車制度是國(guó)際通行的公務(wù)消費(fèi)制度，但中國(guó)現(xiàn)行公車制度是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代供給制的產(chǎn)物，其主要特點(diǎn)是：計(jì)劃控制指標(biāo)，行政配置資源，從買車、養(yǎng)車到用車，一切費(fèi)用都由財(cái)政支付，并且建立一支龐大的駕駛?cè)藛T及車輛管理隊(duì)伍。1984年以前，國(guó)家對(duì)公車控制較嚴(yán)，當(dāng)時(shí)規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部（正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí)）才有資格配備專車；局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年這一規(guī)定被取消（也有人認(rèn)為這一規(guī)定并未取消），由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，公務(wù)活動(dòng)繁忙，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等競(jìng)相購(gòu)買公車，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備17、18輛公車不算稀奇。公車消費(fèi)開(kāi)始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。
　　國(guó)際上公車制度主要有職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)需要兩種，中國(guó)公車制度則是職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)需要的混合體,從實(shí)物制度“演變”為特權(quán)制度、從待遇制度“轉(zhuǎn)變”為福利制度，運(yùn)行費(fèi)用居高不下，資源配置劣化不公，超編超標(biāo)、公車私用等問(wèn)題越來(lái)越突
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元或3500元的交通費(fèi)補(bǔ)助。目前該市除了市委書(shū)記、市長(zhǎng)繼續(xù)配備公車外，從市級(jí)機(jī)關(guān)到區(qū)縣部門、從市管干部到普通干部，已經(jīng)沒(méi)有一輛公車。無(wú)錫市在錫山區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，于2003年全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)車改；在南長(zhǎng)區(qū)進(jìn)行區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，于2004年在區(qū)、市(縣)級(jí)機(jī)關(guān)全面推行車改，到2006年底全市2個(gè)(市)縣、7個(gè)區(qū)全面完成公車改革。吳江市在沒(méi)有試點(diǎn)的情況下，于2004年和2005年對(duì)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)和市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了徹底的公車改革， 10個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)行政機(jī)關(guān)和市直事業(yè)單位（公司）、207個(gè)下屬事業(yè)單位全部參加。
　　山東威海市從2001年開(kāi)始起醞釀車改，于2004年7月正式實(shí)施。第一批車改是97個(gè)機(jī)關(guān)單位，1990多名公務(wù)員按照級(jí)別不同，給予每個(gè)月200元錢到2400元錢不等的補(bǔ)貼。2004年4月南京市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施公務(wù)用車制度改革的通知》。2005年7月底，南京市車改領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《南京市各鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道公務(wù)用車貨幣化改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道車改已經(jīng)全面結(jié)束；2005年11月南京市玄武區(qū)下轄5個(gè)街道的16輛公車公開(kāi)拍賣，標(biāo)志著該市城區(qū)街道、區(qū)縣機(jī)關(guān)車改正式啟動(dòng)。2006年10月南京市雨花臺(tái)區(qū)58輛公車向社會(huì)拍賣成功，成為首個(gè)全面進(jìn)行車改的城區(qū)；2007年3月，建鄴和白下兩區(qū)機(jī)關(guān)車改啟動(dòng)；據(jù)悉，鼓樓和玄武兩區(qū)機(jī)關(guān)車改將于近期開(kāi)始，市級(jí)機(jī)關(guān)車改也在醞釀實(shí)施之中。
　　據(jù)悉，審計(jì)署、國(guó)資委、交通部和國(guó)家z-教局4個(gè)國(guó)務(wù)院部委局機(jī)關(guān)開(kāi)展了車改試點(diǎn)。2005年元旦，中國(guó)駐外外交機(jī)構(gòu)取消公車實(shí)行貨幣化公車改革。
　　目前，全國(guó)機(jī)關(guān)層面的公車改革主要有“集中公車，有償使用”、“核定費(fèi)用，發(fā)放車票”、“保留公車，發(fā)放補(bǔ)貼”、“取消公車，發(fā)放車貼”四種車改模式。
　�。ㄒ唬┘泄芾恚袃斒褂�。四川綿陽(yáng)市除公、檢、法等特殊部門保留公車外，將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的公車駕駛員剝離出原單位，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，成立公務(wù)用車服務(wù)公司（中心），對(duì)公司實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化管理。機(jī)關(guān)工作人員按照工作需要和職級(jí)等，實(shí)行公務(wù)用車費(fèi)用定額包干，根據(jù)時(shí)間和里程實(shí)行內(nèi)部計(jì)費(fèi)考核，節(jié)約歸已，超支自負(fù)。2003年底湖南資興市將市委書(shū)記黃湘鄂和市長(zhǎng)王周在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)的122輛“專車”全部劃歸資興市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車隊(duì)統(tǒng)一管理。2005年初湖南南縣開(kāi)展了“集中管理、指標(biāo)租用”準(zhǔn)貨幣化公車改革，縣里成立企業(yè)化管理、自收自支的事業(yè)單位——南縣行政事業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理服務(wù)中心�？h直各機(jī)關(guān)、部門的公務(wù)車輛實(shí)行無(wú)償劃撥，調(diào)入車管中心集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，取消縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各單位的固定公車和固定司機(jī)。車管中心憑派車單出車，用車單位憑派車單結(jié)算。
　　鑒于群眾一時(shí)難以接受貨幣化車改，財(cái)力也不允許，如果車貼標(biāo)準(zhǔn)偏低則公務(wù)員沒(méi)有積極性，這種“公務(wù)車輛集中管理、公務(wù)用車指標(biāo)租用”的準(zhǔn)貨幣車改模式切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，受到了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推崇，較好地實(shí)現(xiàn)了節(jié)約行政成本、提高公車的使用效率、推進(jìn)源頭治腐的目標(biāo)。但它有著明顯的缺陷：若公車中心是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，它必須完全市場(chǎng)化，追求利潤(rùn)最大化，但無(wú)法保證和滿足機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車的需要；若公車中心是既非企業(yè)又非事業(yè)的半官半商單位，仍然還是吃大鍋飯，盈利了個(gè)人拿獎(jiǎng)金，虧損了政府掏腰包，可能成為吞噬財(cái)政補(bǔ)貼的新大戶。
　�。ǘ┖硕ㄙM(fèi)用，發(fā)放車票。遼寧葫蘆島市采取了這種車改模式，一是收繳舊車，對(duì)9座以下（包括轎車）使用年限為15年，行駛里程50萬(wàn)公里的接近更新的非營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行收繳公開(kāi)拍賣；二是發(fā)放車票，對(duì)有編有車的單位、應(yīng)買車而不給買車的單位和車收上來(lái)但應(yīng)保留車編的單位核定車燃費(fèi)，發(fā)放打車票。即使允許購(gòu)車的單位也是發(fā)車票，每輛車每年核定車燃費(fèi)4萬(wàn)元。作為車改的配套措施，葫蘆島市交通部門成立了國(guó)有控股的仕通公務(wù)出租車有限公司，市場(chǎng)化運(yùn)作，為車改單位提供全天候服務(wù)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不參與車改，仍由機(jī)關(guān)車隊(duì)統(tǒng)一安排公務(wù)用車。
　　這種仍屬于非貨幣化范疇的車改模式較之前一模式有其可取之處：費(fèi)用包干，杜絕浪費(fèi)；利用市場(chǎng)機(jī)制，成立準(zhǔn)市場(chǎng)化的用車公司,可以更為有效地控制或減少公車支出，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的效果較為顯著，而且體現(xiàn)了公務(wù)用車社會(huì)化的改革理念。由于它仍是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，無(wú)法撼動(dòng)現(xiàn)有公車制度的根基，打破公車的利益格局，而且也無(wú)法建立隨著私家車時(shí)代來(lái)臨所出現(xiàn)的“私車公用”的利益補(bǔ)償機(jī)制，中層及中層以下的機(jī)關(guān)工作人員對(duì)這種車改持較多反對(duì)意見(jiàn)。
　　（三）保留公車，發(fā)放補(bǔ)貼。這種模式最大的特點(diǎn)是“雙軌制”。全國(guó)最早實(shí)行車改的大慶市采用的就是這種部門、人員和車子“雙軌”運(yùn)行模式：一是確定首批59個(gè)車改單位，10個(gè)單位暫不車改；二是“老人老辦法，新人新辦法”，即部委辦局（處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法，1998年1月1日以后提撥的部委辦局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不再配備工作用車，改發(fā)交通費(fèi)。提倡和鼓勵(lì)“老人”以自愿為前提，上繳公車，改領(lǐng)車貼。車改交通費(fèi)隨工資按月發(fā)放給個(gè)人，節(jié)約歸已，超支自負(fù)。珠海、南京等地車改允許部分或少數(shù)車改單位因抗險(xiǎn)救災(zāi)、公務(wù)接待、查處案件等理由保留1－2輛公車，實(shí)行車輛“雙軌制”。寧波北侖區(qū)沒(méi)有將事業(yè)單位編制的人員納入車改范圍，存在著因借調(diào)原因一個(gè)辦公室事實(shí)上的人員“雙軌制”現(xiàn)象。湖州市南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則實(shí)行另一種“ ……（未完，全文共11999字，當(dāng)前僅顯示2855字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)改委關(guān)于市級(jí)機(jī)公車改革模式的研究--提高科學(xué)性 確保公信力》）