關(guān)于城市公車改革的做法及意見建議

目錄/提綱：……
一、主要做法
二是距市區(qū)路程遠近三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等
二、模式比較
一是難在現(xiàn)有駕駛?cè)藛T和車輛的處理上
二是難在貨幣化改革方案的制定上
三、幾點建議
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　　因市發(fā)展研究中心**科長的邀請,要我發(fā)點公車改革方面的貼子,我對此思考的還不深,只好將國內(nèi)部分城市公務(wù)用車制度改革的做法及建議介紹如下，謹供***科長參考。
　　關(guān)于部分城市公車改革的做法及建議
　　一、主要做法
　　從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
　　(一) 公車管理規(guī)范化：控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準備。如，*市對全市公務(wù)車輛進行扎口統(tǒng)一管理，出臺了“公務(wù)車輛編制標準管理辦法”，制定了公務(wù)車購置審批規(guī)程，嚴格控制公務(wù)車的增長；規(guī)范和落實公車使用管理制度，對公車落私戶現(xiàn)象進行徹底清理，并嚴肅查處公款報銷支付私車費用問題。同時，積極探索公務(wù)用車改革路子，在一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)進行發(fā)放交通補貼、限額報銷汽車費用、租用公車交費制等車改模式試點。
　　(二) 公車服務(wù)市場化：公車服務(wù)市場化，即實行“公車租用”，就是在一定范圍內(nèi)成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場租車計價方式，向部門、
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惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70％的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，標準為：最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。
　　2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負責車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多為南方經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。如，《***報》社的做法是：一次性給55名車改對象每人發(fā)購車補貼10萬元，明確8年內(nèi)個人享有使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，8年后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負擔任何費用。后來該單位又規(guī)定公家負擔的車輛保險費減少50％。
　　3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準貨幣化模式”。如，東臺市的做法是：在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費實行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費用包干到人，其包干標準的確定主要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力；二是距市區(qū)路程遠近；三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費，即在每輛車核定年費用1萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類型確定人均交通費定額，公、檢、法、紀等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)800元/人，其他機關(guān)部門509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負，節(jié)余按29％獎勵給個人，其余轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊情況用車，費用實報實銷，但要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)加以控制。
　　二、模式比較
　　三種模式各有特點，也都有不足之處。
　　(一) 公車管理規(guī)范化。通過創(chuàng)新和健全制度，加強公務(wù)用車的監(jiān)督管理，堵塞公車使用漏洞，提高公車運行效率。公車增加(更新)過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。但實際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒有實質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務(wù)用車中的問題是十分困難的。強化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力和身份的象征。在這種_下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實的。
　　在公務(wù)用車這個問題上，最需要加強的是制度建設(shè)和管理，但關(guān)鍵又不在制度和管理�，F(xiàn)在連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科)級干部都擁有專車，大家也都見怪不怪了。這種現(xiàn)象既不是制度欠缺，也不是管理問題。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的_機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標不治本，管一時而難管長遠。
　　(二) 公車服務(wù)市場化。通過市場化運作的辦法來改革公務(wù)用車制度，不僅符合市場經(jīng)濟規(guī)律，而且觸及到了公務(wù)用車問題的實質(zhì)。根據(jù)公務(wù)人員因公使用車輛的實際情況，核定用車額度、確定用車指標或交通補助費，實行經(jīng)費包干，變原來的無償使用公車為有償使用，從而使公車合作真正與公務(wù)活動、自身利益掛鉤，應(yīng)該說是可以從根本上解決當前公務(wù)用車中存在的諸多弊端。但是，這種模式也存在明顯的不足。
　　首先，執(zhí)行公務(wù)是一個動態(tài)的過程，因公用車額度也只能是一個動態(tài)的指標。不同機關(guān)、不同崗位，需要使用公車的機率不同，即使是同一個公務(wù)員在不同的時期需要使用公車的次數(shù)也不會一樣，因此，要給每個公務(wù)人員核定公平合理的用車額度，實際操作中難度很大。如果像有些地方僅僅按公務(wù)人員的行政級別來確定用車的額度，公務(wù)用車實際上成了“職務(wù)用車”，其弊端更加明顯。
　　其次，實行經(jīng)費包干，使公務(wù)用車與自身利益掛鉤，很可能給工作帶來負面影響。有的地方給公務(wù)人員發(fā)放交通費，結(jié)果有些人錢裝進了口袋，該跑的不跑、多跑的少跑，交通費最終成了福利費。有的地方雖然只給用車指標，不兌現(xiàn)為現(xiàn)金，但由于缺少有效的監(jiān)督制約手段，也不能保證這些用車指標都是用于公務(wù)而不是用于私事。
　　(三) 公車分配貨幣化。公務(wù)用車分配貨幣化是至今為止國內(nèi)公務(wù)用車制度各種改革措施中最為徹底的辦法。除保留行業(yè)特種車輛和少量接待用車外，取消所有公車，給公務(wù)人員發(fā)放數(shù)額 ……（未完，全文共4583字，當前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市公車改革的做法及意見建議》）