新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)的做法和啟示

目錄/提綱：……
（二）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合推進(jìn)工程，改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件
（三）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合推進(jìn)，奠定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
（四）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，配套完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施
（六）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)整體推進(jìn)，更進(jìn)一步了黨群和干群關(guān)系
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　　我縣位于**地區(qū)西北部，是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，多年來(lái)在上級(jí)黨委政府和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，國(guó)家投入了大量的項(xiàng)目和資金，我縣的扶貧工作取得了階段性成效。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)貧困地區(qū)扶持的力度在不段加大，特別是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)后和市委市政府把工作具體化后，我縣也曾經(jīng)為“貧困地區(qū)要不要建設(shè)新農(nóng)村、如何創(chuàng)造性的在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村？”而展開激烈討論。最后決定在開展工作中嘗試性將“扶貧整村推進(jìn)、世界銀行和英國(guó)政府混合貸款與新農(nóng)村建設(shè)”整合起來(lái)，進(jìn)行打破行政區(qū)域、區(qū)域性開發(fā)的方式推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過近一年的實(shí)踐，取得了良好的建設(shè)成效。通過對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，“扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的、并不矛盾，扶貧開發(fā)與其它項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合對(duì)推進(jìn)貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。”現(xiàn)分析如下：
　　因我縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，熱帶河谷地區(qū)、溫涼山區(qū)、冷涼山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差距較大，為確保試點(diǎn)工作取得良好成效，我縣選擇了難易程度適中的19個(gè)自然村開展工作，其做法為：
　�。ㄒ唬┙M建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層服務(wù)人員，為開展新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作提供組織保障
　　新農(nóng)村建設(shè)是中央根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，特別是在貧困地區(qū)如何開展新農(nóng)村
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，由農(nóng)戶自行確定建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，在以“新農(nóng)村和扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合”的工作中，真正做到以“以人民高興不高興、滿意不滿意，支持不支持”為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。四是把以政府扶持的物資或資金直接兌付到村或村民手中，讓人民群眾享有充分的自主權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位和鄉(xiāng)村共同監(jiān)督資金或物資的使用，確保有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
　　（四）做好建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合”的試點(diǎn)工作
　　建設(shè)規(guī)劃是任何工作開展的前提，在開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)試點(diǎn)”工作中，因必須體現(xiàn)出多個(gè)項(xiàng)目工作的統(tǒng)一性和雙重性，建設(shè)規(guī)劃就顯得的更為重要。我縣的試點(diǎn)工作的做法是：首先由理事會(huì)召集群眾開會(huì)后討論出先干什么后干什么，然后寫出大慨提綱，統(tǒng)一報(bào)縣新農(nóng)村辦后由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文教、衛(wèi)生等部門，派出有資質(zhì)或有技術(shù)的工作人員深入試點(diǎn)村幫助村兩委做出規(guī)劃；其次根據(jù)農(nóng)民意愿將自然村村民分成若干小片區(qū)開始建設(shè)，這樣既解決了建設(shè)場(chǎng)地狹窄不利于建設(shè)、窩工等問題，又有效緩解了“打攻堅(jiān)戰(zhàn)、打疲勞戰(zhàn)”的心里壓力，保證各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施；三是根據(jù)規(guī)劃，有理事會(huì)自行制定實(shí)施計(jì)劃，這樣就避免了建設(shè)中“不結(jié)合農(nóng)村實(shí)情，瞎指揮、亂安排”等情況發(fā)生，最大限度發(fā)揮出理事會(huì)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用，確保工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。
　�。ㄎ澹┳ズ庙�(xiàng)目資金整合、合理配置和使用資源，以群眾自主投入為主，政府投入為輔，開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧相結(jié)合試點(diǎn)”工作
　　資金項(xiàng)目整合問題，歷來(lái)是一個(gè)困惑各級(jí)黨委、政府的問題，在開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點(diǎn)”工作中，我縣嘗試性的將“扶貧、農(nóng)、林、水、交通、文教、衛(wèi)生”等部門項(xiàng)目加以整合、整村推進(jìn)的方式建設(shè)，取得了一定成效。做法是：首先將下一年度各部門預(yù)爭(zhēng)取的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入計(jì)劃，各部門除上級(jí)的特殊安排外，原則上不得擅自調(diào)整項(xiàng)目地點(diǎn)；其次，對(duì)于以下達(dá)的項(xiàng)目，實(shí)施的主體依然不變，仍有項(xiàng)目部門去實(shí)施、去檢查、去驗(yàn)收；三是將試點(diǎn)村的鄉(xiāng)土人才資源加以合理配置和調(diào)度，我們很多的自然村都有自己的駕駛員、泥水工、木工等鄉(xiāng)土人才，在試點(diǎn)村建設(shè)中，合理部署和利用這些資源，一方面可以使建設(shè)成本降低，一方面又可以利用鄉(xiāng)土人才“家鄉(xiāng)人辦家里事”的心理把住建設(shè)工程質(zhì)量；四是將部分設(shè)備資源加以整合減少不必要的支出，如攪拌機(jī)等工程機(jī)械，我們采取了“村村互助、民村互助”的辦法，由擁有機(jī)械的免費(fèi)提供使用借此降低購(gòu)設(shè)備或租設(shè)備的費(fèi)用；五是除政府象征性的扶持外，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)群眾捐款、集料，解決老百姓“要我做”的心理，將行動(dòng)統(tǒng)一到“我要做”上來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自行投入，啟動(dòng)民間投資。
　�。┻x擇難易程度適中的區(qū)域開展試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)工作容易地區(qū)群眾的積極性，刺激工作難度大區(qū)域群眾的參與性
　　試點(diǎn)的選擇事關(guān)工作大局的成敗，在我縣開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點(diǎn)”工作中，我們選擇了工作難易程度適中，經(jīng)濟(jì)條件也適中的點(diǎn)來(lái)開展工作，這樣條件好的區(qū)域和條件差的區(qū)域才有可比性，也符合扶貧攻堅(jiān)“相對(duì)從難到易”和新農(nóng)村“相對(duì)由易到難”的建設(shè)原則，即滿足了項(xiàng)目需要的雙重性，又解決了工作中難題多、問題多的困難，這樣更并于試點(diǎn)工作的開展。而且選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，會(huì)給條件好的地方傳遞一種信息，你比我差你也能干我為什么干不了？這樣從大局上可以減輕在發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)新農(nóng)村的宣傳、動(dòng)員、組織、政府投入等壓力；另外選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，也會(huì)給貧困地區(qū)群眾做出一些榜樣，我不足我要迎頭趕上。因此，選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，就好象一把“雙刃劍”既劃到了條件好的地區(qū)，又刺到了貧困地區(qū)的痛楚，這樣更有利將“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”持續(xù)穩(wěn)步實(shí)施下去。
　　通過以上的實(shí)踐，雖然我縣的“扶貧與新農(nóng)村建設(shè)工作”試點(diǎn)探索取得了一些成績(jī)，但同樣存在一些不盡人意的地方，在以“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”的建設(shè)過程中，給我們的啟示是“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作，初探之時(shí)看似矛盾，但其實(shí)質(zhì)并不矛盾，二者是互補(bǔ)的”。具體啟示為：
　�。ㄒ唬┬罗r(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，并且有效啟動(dòng)了民間投資
　　新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)是黨對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民的又一件惠民政策，實(shí)實(shí)在在是造福于民的福利工程。黨的十七大指出要讓全國(guó)人民共享改革開放成果，通過我縣工程的實(shí)施廣大的農(nóng)村真實(shí)的感受到了黨的溫暖。群眾從持觀望態(tài)度，到看到一條條水泥路建起來(lái)，一座座民居房建起來(lái)，參與的熱情也發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變。從剛開始的通知發(fā)動(dòng)到婦女老少齊上陣，感人場(chǎng)景一幕高過一幕。另外由 ……（未完，全文共4862字，當(dāng)前僅顯示2456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)的做法和啟示》）