關于構建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的思考

目錄/提綱：……
一、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須理清思路、明確方向
二、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須立足教育、注重防范
三、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須健全制度、嚴格約束
（一）健全和完善權力制約機制
（二）創(chuàng)新反腐倡廉防范機制
一要抓好責任分解
二要抓好責任考核
三要抓好責任追究
四、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須強化監(jiān)督、從嚴懲處
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關于構建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的思考
　　黨的十六屆三中全會在總結我們黨反腐斗爭經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，明確要求“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟_相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟_營造良好的社會氛圍”。建立健全這個體系，是我黨在對反腐倡廉規(guī)律的深刻認識和把握的基礎上，對反腐倡廉理論和實踐的重大創(chuàng)新，也是在新的歷史條件下，圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題的積極探索。
　　一、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須理清思路、明確方向
　　加強黨風廉政建設，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟_的重要保證。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_的不斷完善，我國的社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會關系和社會利益格局將持續(xù)發(fā)生深刻變化，上層建筑領域的各項工作都面臨著與經(jīng)濟基礎相適應的問題，黨風廉政建設和反腐敗工作，同樣面臨為適應新_而起草、制定、施行、修改和廢止相關的法規(guī)制度問題。我國目前正處于_轉軌和社會變革的特殊歷史時期，由于制度和機制存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生行
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問題，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標提供堅強的政治保證。
　　針對目前教育制度監(jiān)督方面存在的突出問題，體系建設的近期目標是：加大教育力度，把黨風廉政教育納入黨的建設和宣傳教育工作的總體部署，建立起較為完善的教育培訓、檢查、考核、激勵機制和工作制度，豐富內容，創(chuàng)新形式，鞏固陣地，拓展領域，提高教育的針對性和實效性；加快制度建設速度，通過改革和完善各項制度，有效遏制行政干預和權力濫用，切實加強資金監(jiān)管，防止和克服選人、用人上的不正之風，初步實現(xiàn)用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的目標；加大監(jiān)督強度，初步形成黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和y論監(jiān)督綜合運行，立體交叉、科學嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，全面加強對重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點部位的權力失控、決策失誤和行為示范的監(jiān)督懲處。
　　二、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須立足教育、注重防范
　　要把黨風廉政教育作為精神文明和政治文明建設的一項重要內容，納入到黨的建設和宣傳教育工作的總體部署。整合、集聚各種教育資源和優(yōu)勢，形成職責明確、協(xié)調配合的黨風廉政教育工作機制。同時，積極創(chuàng)新黨風廉政教育模式。（）推行“談話教育”，構建警示訓誡防線。定期開展上級紀委同下級黨政主要領導談話，積極推行領導干部任前廉政談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時的誡勉談話和警示談話，給予黨政紀處分后的回訪談話，進一步加強組織督導約束，抑制腐敗動機和機會。（）嚴格“把關教育”，提高黨員隊伍和公職人員的整體素質。在培養(yǎng)發(fā)展新黨員、招錄國家公務員和選拔任用領導干部過程中，相應加大對廉潔規(guī)定、黨紀政紀知識和廉潔自律情況的教育培訓、考核考察力度，實行“一票否決”，嚴把廉潔“準入關”。（）強化“黨校教育”，鞏固黨風廉政教育主陣地。各級黨校、行政管理學院要把廉政教育納入教育大綱，作為黨員領導干部學習培訓的必修課程。（）開展“三廉教育”，凈化領導干部周邊環(huán)境。面向領導干部的配偶、子女、家屬開展“廉內助”教育；面向領導干部的秘書、司機等身邊工作人員開展“廉助手”教育；面向部門會計、出納等財務管理人員開展“廉管家”教育，使領導干部身邊人員能夠做到主動監(jiān)督、經(jīng)常提醒，及時勸誡，避免不廉潔行為。（）開展“媒體教育”，發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用。在報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)上開設黨風廉政教育欄目，宣傳廉政知識、廉政法規(guī)、廉潔先進典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，增強教育的說服力和感染力。（）實施“社會教育”，營造全社會的廉潔氛圍。把黨風廉政教育納入公民道德建設范疇，延伸到社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、學校、基層站所等各個領域，擴大教育的覆蓋面，增強全社會的廉潔意識和創(chuàng)建“廉潔社會”的積極性。特別要加強青少年的廉政教育，從小培養(yǎng)青少年的“廉潔奉公”理念。
　　三、建立健全懲治和預防腐敗體系，必須健全制度、嚴格約束
　　（一）健全和完善權力制約機制。（）進一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)精減行政審批事項，下放權限、簡化程序、壓縮環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為；建立和完善與國際慣例接軌的土地批租、建設工程、產(chǎn)權交易市場，有效限制行政干預和權力濫用。（）進一步建立和完善以部門預算、國庫集中收付、會計集中核算、政府投資、政府采購為主要內容的公共財政管理體系。（）深化干部人事制度改革。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，實行干部考察工作民主推薦、民主測評、民主評議、差額考察制度以及領導干部競爭上崗、任前公示和任職試用等制度；完善干部考核評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考核干部；積極試行干部任用票決制、聘任制、任期制、辭職制；建立干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的、違規(guī)提拔干部的，嚴格追究責任。
　　（二）創(chuàng)新反腐倡廉防范機制。（）建立和完善廉政激勵機制。建立充分體現(xiàn)以俸養(yǎng)廉原則的薪金制度，提高國家公務人員人均社會貢獻率和與之相對應的報酬率；規(guī)范公務員工資外補貼，實行公務用車、通訊工具配置及費用貨幣化改革，抑制特權，逐步削減內部公務接待項目及費用；建立充分體現(xiàn)廉者厚養(yǎng)原則的廉政保證金制度，使廉潔從政者一次性或多次獲得豐厚的資金；建立充分體現(xiàn)功績制原則的公務員晉升制度；建立充分體現(xiàn)鼓勵先進原則的表彰獎勵制度。（）建立和完善防范制度。針對新情況新問題制定《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《監(jiān)督舉報法》 ……（未完，全文共4609字，當前僅顯示2328字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于構建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的思考》）