關(guān)于做好我區(qū)明年社會(huì)事業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
二、打造兩張城市名片
三、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)
四、深化四項(xiàng)改革
五、做好五篇文章
（一）“文化周村”的文章
（二）做大旅游的文章
（三）教育布局調(diào)整優(yōu)化的文章
（四）衛(wèi)生發(fā)展建設(shè)年的文章
（五）計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文章
……
今年以來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊把握周村開(kāi)埠一百周年的歷史機(jī)遇，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得新突破。尤其是今年紀(jì)念周村開(kāi)埠一百周年暨首屆中國(guó)（周村）旱碼頭旅游文化節(jié)成功舉辦，周村古商城修復(fù)開(kāi)放，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面展開(kāi)，教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，都預(yù)示著我區(qū)社會(huì)事業(yè)步入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神的重要一年，也是“十五”規(guī)劃的最后一年，做好明年社會(huì)事業(yè)工作，對(duì)于全面完成“十五”規(guī)劃，奠定構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。立足我區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議明年社會(huì)事業(yè)按照“一二三四五”的發(fā)展思路去謀劃。一、明確一個(gè)思路
　　黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并將其作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)很重要的一點(diǎn)是能否在實(shí)踐中把握和處理好社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心全力抓發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，不斷增強(qiáng)全區(qū)的吸引力、凝聚力，提高居民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。從目前的情況看，我區(qū)多年來(lái)通過(guò)不斷加大投入，改善設(shè)施，社會(huì)事業(yè)得到了鞏固和加強(qiáng)。但是與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比，我區(qū)
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一目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，著重做好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，盡快實(shí)施園林綠化、道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為周村打造淄博“后花園”的城市名片。
　　三、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)
　　一是抓投入。當(dāng)前制約我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸是投入問(wèn)題。按照國(guó)家規(guī)定，教育、文化等社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)每年遞增，有的要求增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。而我區(qū)近年來(lái)在社會(huì)公益事業(yè)的財(cái)政投入增長(zhǎng)較慢，有的低于財(cái)政增長(zhǎng)的比例，尤其是文化事業(yè)承擔(dān)的圖書(shū)館、文化館的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)近年來(lái)一直沒(méi)有增長(zhǎng)，每年萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了我區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。明年我區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)公益事業(yè)政府投入為主，建議各級(jí)想方設(shè)法，加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入力度。一方面要積極對(duì)上爭(zhēng)取，從上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取支持；一方面也要開(kāi)源節(jié)流，勤儉節(jié)約，集中有限資金辦大事，保證全區(qū)社會(huì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。二是抓整合。實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)資源的統(tǒng)籌利用，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，我區(qū)社會(huì)事業(yè)資源散亂差的現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)資源分布不均，制約了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。針對(duì)我區(qū)面積小人口集中的現(xiàn)狀，建議打破城鄉(xiāng)分割，整合城鄉(xiāng)、部門(mén)之間的零散資源，清理整頓差亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)在人、財(cái)、物上資源共享，集約利用，使有限的資源發(fā)揮最大效益。社會(huì)事業(yè)各部門(mén)也應(yīng)立足實(shí)際，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的聯(lián)合與發(fā)展。三是抓提高。針對(duì)人民群眾追求高層次、高質(zhì)量教育和享受高品位文化生活、醫(yī)療保健的迫切愿望，我區(qū)社會(huì)事業(yè)應(yīng)在夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，努力提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。建議今后著重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理上下功夫，在人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新等方面想思路、想辦法，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)各種專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人、拔尖人才的管理和培養(yǎng)，為人民群眾提供高層次、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。努力探索新思路，拓寬服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)形式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供高品位的文化生活。
　　四、深化四項(xiàng)改革
　　一是深化投融資_改革。從當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制看，我區(qū)公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)比較模糊，社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新步伐不快。建議結(jié)合財(cái)政_、政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，科學(xué)劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，將后者有計(jì)劃、有步驟地推向市場(chǎng)，并大刀闊斧地鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。建議積極拓寬籌資渠道，制定優(yōu)惠政策，按照市場(chǎng)規(guī)律，依據(jù)投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化的思路，加快文化旅游、康體健身等非公益事業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是深化社會(huì)事業(yè)內(nèi)部人事制度改革。為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，建議積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)事業(yè)內(nèi)部人事制度改革，取消基層單位職級(jí)制，實(shí)行評(píng)聘制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，真正建立起能者上、庸者下的新型用人機(jī)制。在人才引進(jìn)方面創(chuàng)新思路，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制。三是深化社會(huì)事業(yè)內(nèi)部管理_改革。由于部分單位條塊分割，各自為政，難以有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源利用率較低。建議盡快理順有關(guān)部門(mén)的管理_，進(jìn)一步明確部門(mén)職能，強(qiáng)化責(zé)任，理順關(guān)系，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)一致的管理體系，避免多頭管理，重復(fù)浪費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快理順旅游管理_，成立周村區(qū)旅游局，打破部門(mén)所有、條塊分割的界限，努力整合構(gòu)建完整的區(qū)域旅游體系。理順計(jì)劃生育管理_，在城市進(jìn)一步完善屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理模式，健全相關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。理順食品藥品監(jiān)督管理_，加強(qiáng)對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度，確保食品質(zhì)量安全和人民用藥安全。四是深化應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制改革。由于受各種條件的影響，突發(fā)性事件呈上升趨勢(shì)，為提高突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，建議打破原來(lái)各系統(tǒng)、部門(mén)獨(dú)立的應(yīng)急機(jī)制，成立一定層次的應(yīng)急反應(yīng)指揮協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定相應(yīng)的制度和措施，形成指揮有力、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、措施果斷的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。例如，可成立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，制訂食品安全事故處理辦法及突發(fā)事故預(yù)案，努力增強(qiáng)食物中毒的預(yù)防、控制和應(yīng)急反應(yīng)能力。
　　五、做好五篇文章
　　關(guān)于明年的具體工作，應(yīng)在理清思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，注重效果，以“五篇文章”為總抓手，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階。
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