縣糾風(fēng)辦治理公路“三亂”工作調(diào)研報(bào)告

縣糾風(fēng)辦治理公路“三亂”工作調(diào)研報(bào)告公路“三亂”，是指相關(guān)的一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位憑借手中的權(quán)力，為本單位、小團(tuán)體、個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，而在公路上進(jìn)行亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。它屬于行業(yè)不正之風(fēng)的范疇，是一種帶有公共權(quán)力特征的腐敗現(xiàn)象。
　　公路“三亂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_不完善的表現(xiàn)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，這種現(xiàn)象還有其存在的土壤和條件，治理和預(yù)防這種現(xiàn)象將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
　　一、公路“三亂”的危害性
　　公路“三亂”一般是由國(guó)家相關(guān)的公共權(quán)力部門產(chǎn)生的，因此，其危害是非常大的，具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是從政治上講，疏遠(yuǎn)了黨和人民群眾的感情。從調(diào)查來(lái)看，發(fā)生公路“三亂”的現(xiàn)象，多出現(xiàn)在公安、交通、林業(yè)、農(nóng)機(jī)管理、工商、煙草、動(dòng)植物檢疫等與人民群眾息息相關(guān)的單位和部門，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的，較為重要的單位和部門，同時(shí)，這些單位和部門又是執(zhí)行政府職能，落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的地方，與群眾聯(lián)系密切，接觸頻繁，他們往往代表了黨和政府在人民群眾中的形象。公路“三亂”的發(fā)生，會(huì)使群眾認(rèn)為這是黨和政府的行為，從而在心理上產(chǎn)生對(duì)黨和政府的疏遠(yuǎn)感。這是與_總書記“三個(gè)代表”重要思想格格不入的。
　　二是從經(jīng)濟(jì)上講，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路“三亂”指的是“亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)”，其突出的特點(diǎn)就
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其中比較有影響的案件有：農(nóng)機(jī)站擅自上路查車，日?qǐng)?bào)頭版刊登題為《怒斥“三亂”》的文章，有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分；林站擅自上路查車，站長(zhǎng)被行政拘留天，有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分；縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站上路攔截收割機(jī)，被八家新聞單位曝光，除有關(guān)人員受處理外，還處理了主抓此項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)；庭與工商所在公路查棉花車，制作釘板攔截車輛，影響極壞，有關(guān)責(zé)任人受到較重的黨政紀(jì)處分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考試。
　　通過(guò)十年來(lái)治理公路“三亂”的工作實(shí)踐，我們總結(jié)出以下幾個(gè)方面對(duì)取得較好的治理效果是至關(guān)重要的：
　　一是始終堅(jiān)持以_理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持以正確的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，使工作始終圍繞縣委、政府的中心工作來(lái)進(jìn)行，治理公路“三亂”工作的方向、目的、方法和手段都服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；
　　二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不放松，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，發(fā)動(dòng)和依靠廣大車主和司機(jī)，體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和呼聲，把群眾滿意不滿意做為檢驗(yàn)治理工作的試金石，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的，特別是車主司機(jī)直接反映、舉報(bào)的突出問(wèn)題；
　　三是堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合，讓那些具有執(zhí)法權(quán)力的單位承擔(dān)責(zé)任，特別是公安、交通、林業(yè)這些具有上路權(quán)力的單位，在搞好內(nèi)部管理、治理好公路“三亂”現(xiàn)象的同時(shí)，承擔(dān)起共同防止其他單位和部門出現(xiàn)公路“三亂”的責(zé)任，以點(diǎn)帶線，以線帶面，確保正常的執(zhí)法環(huán)境和與秩序；
　　四是建立有效的責(zé)任制，包含領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等方面的內(nèi)容，對(duì)本單位出現(xiàn)的公路“三亂”現(xiàn)象，單位分管領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起責(zé)任，除對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)行了追究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)身上有壓力、有重?fù)?dān)、有責(zé)任，主動(dòng)做好防止公路“三亂”現(xiàn)象的工作；
　　五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉。糾正只是對(duì)公路“三亂”現(xiàn)象的一種補(bǔ)救措施，它并不是我們工作的全部，建立完善的預(yù)防機(jī)制，防止公路“三亂”現(xiàn)象出現(xiàn)才是最終的目標(biāo)，因此，在進(jìn)行治理的過(guò)程中，我們注重了對(duì)相關(guān)單位的建章立制工作，從源頭上防止了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，這也是近幾年來(lái)我縣治理工作取得成效的主要做法。
　　十年的治理工作是有成效的，也取得了一定的、階段性的成果，但是，應(yīng)該看到，由于公路“三亂”的產(chǎn)生有其復(fù)雜的社會(huì)背景和根源，因此在治理的過(guò)程中難免存在一些不足之處，概括講，有以下幾點(diǎn)：
　�、闭f(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重，辦案人員面臨的人情壓力較大。在實(shí)際工作中，往往是發(fā)現(xiàn)一起或處理一起案件，還在進(jìn)行調(diào)查取證之前，就有各方面的、大大小小的領(lǐng)導(dǎo)、熟人開(kāi)始進(jìn)行講情、說(shuō)合，一般的朋友、熟人尚好應(yīng)付，而有些來(lái)自上層的壓力有時(shí)讓辦案人員感到很難處理；
　�、矊�(duì)出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象的違紀(jì)人員的處理總體來(lái)說(shuō)“偏輕偏軟”。由于歷史的、制度的原因和人情、壓力的影響，對(duì)違紀(jì)人員的處理一般很難到位，加之有些單位對(duì)自身工作人員有意識(shí)的包庇和保護(hù)，使一些處理出現(xiàn)了“偏輕、偏軟”的現(xiàn)象，甚至使有些處理流于形式，只表現(xiàn)在文件上，而對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有任何影響，因而出現(xiàn)了“重查輕罰”的現(xiàn)象。雖然說(shuō)在治理公路“三亂”的過(guò)程中“罰”不是目的，但處罰過(guò)輕的結(jié)果還是使一些違紀(jì)人員在思想上沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位，沒(méi)有形成真正的沖擊力，沒(méi)有起到真正的震懾作用；
　�、侈k案力量不足。在日常工作中，辦案人員和力量的不足往往會(huì)成為制約對(duì)公路“三亂”檢查治理的瓶頸。公路“三亂”產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，表現(xiàn)形式也是多種多樣的，但其最主要的特點(diǎn)則是相同的，都是發(fā)生在公路上，在路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)，對(duì)于治理人員來(lái)說(shuō)，僅坐在辦公室里等群眾舉報(bào)顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實(shí)際中才能取得良好的效果，但現(xiàn)實(shí)中，治理人員由于受到車輛、設(shè)備、人員的制約，對(duì)一些公路“三亂”案件不能及時(shí)地趕到現(xiàn)場(chǎng)，致使一些直觀的、現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)得不到有效、及時(shí)的取證，有時(shí)甚至?xí)䴗缡�，進(jìn)而因?yàn)槿〔坏较嚓P(guān)的證據(jù)而無(wú)法立案，使案件不能得到相應(yīng)的處理。
　�、垂贰叭齺y”現(xiàn)象的反彈值得注意。由于利益驅(qū)動(dòng)，近十年來(lái)，公路“三亂”現(xiàn)象的治理工作呈現(xiàn)出的波浪式的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，在治理工作較嚴(yán)的時(shí)候，公路“三亂”現(xiàn)象就會(huì)收斂甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作對(duì)這方面疏于管理，放松治理的態(tài)勢(shì)，這種現(xiàn)象就會(huì)重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來(lái)治理工作必須注意的現(xiàn)象，否則，治理工作的成果就會(huì)大打折扣。
　　成績(jī)的取得和不足之處的客觀存在，都在提醒我們，公路“三亂”的治理不是一朝一夕的工作，我們必須認(rèn)真分析其存在的現(xiàn)象和存在原因，從而建立更為有效的治理機(jī)制。
　　三、當(dāng)前公路“三亂”現(xiàn)象的現(xiàn)狀及分析
　　公路“三亂”的治理工作已經(jīng)進(jìn)行了十年，目前的公路“三亂”呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)和表現(xiàn)呢？為了對(duì)這一問(wèn)題取得第一手的資料，我們進(jìn)行了“治理公路‘三亂’工作問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng)，這次問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)采取了確定調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽取人員的方式，參加人員有運(yùn)輸企業(yè)的工作人員、個(gè)體車主、司乘人員及社會(huì)各界人士等，活動(dòng)過(guò)程中發(fā)放問(wèn)卷份，收回份，基本達(dá)到了摸清當(dāng)前公路“三亂”情況的目的。
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