某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小，正常運轉難
（四）干部苦且累，待遇落實難
（五）財政負債重，消赤減債難
二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議
（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力
一是要加快推進農業(yè)產業(yè)化，夯實基礎財源
二是要加快發(fā)展民營經濟，建設新興財源
三是要穩(wěn)步推進農村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源
（二）完善財政管理_，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性
二是全面實行綜合預算管理
三是逐步規(guī)范轉移支付辦法
（三）調整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管_，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平
一是要理順財稅征管體系
二是明確工作主體，將國、地稅任務落實到職能部門，減輕征官成本
（四）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出
一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
二是加快推進事業(yè)單位的改革
三是推進教育_改革
（五）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，進一步防范財政風險
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現行財政_中最基層的一級財政，是國家財政的基石，全面取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出，危機四伏，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大債務難題已迫在眉睫。
　　一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題
　　一財源建設慢，收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看，搞財源建設，抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務完不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預交，這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實。而且，要搞好財源建設，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設根本無力投入資金，財源建設成了紙上談兵，收入增長乏力。
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)責大權小，正常運轉難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責大權小的政府，卻承擔了太多的工作任務�！吧厦媲l線，下面一根針”許多事情都最終
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，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個年撤并建時成立的新鎮(zhèn)，短短的幾年時間里，已累計赤字和負債萬元，掛賬的還有萬元，沉重的財政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大，即便從現在起只收不用，也要年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是一個亟需解決而又一時無法解決的難題，基層政府對此也無能為力。
　　二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現的必然現象，是_不完善的具體表現。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。
　�。ㄒ唬┓e極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農村經濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進農業(yè)產業(yè)化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當地資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農產品，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零星分散的小規(guī)模經營向集中連片的大規(guī)模經營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農產品的商品轉化增值率，提高農業(yè)對財政收入的貢獻率。二是要加快發(fā)展民營經濟，建設新興財源。要全力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，結合現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經濟，盡快建立多種經濟成分、多種經營形式競爭發(fā)展的經濟格局，不斷提高來自民營經濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構。三是要穩(wěn)步推進農村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設出既能帶動經濟發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當地民間資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿、以貿活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時，各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。
　　（二）完善財政管理_，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權劃分財權，以財權決定事權，最大限度地照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的正常運轉和各項事業(yè)的健康發(fā)展。要對現行農村義務教育投資_進行改革，變九年義務教育由縣、鄉(xiāng)二級財政承擔為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財政共同承擔，對農村“兩會一部”要按“誰決策，誰負擔”的原則予以化解，不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦大事的目的出發(fā)，對預算內外資金實行統一管理、統一核算、統籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉移支付辦法�？h級政府要在上級財政轉移支付的基礎上，通過建立規(guī)范的轉移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經濟發(fā)展的要求，著眼構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。
　�。ㄈ┱{整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管_，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調動各級政府發(fā)展經濟和組織收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務部門之間建立一 ……（未完，全文共3536字，當前僅顯示1786字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況情況的調查報告》）