市長在全市應急管理工作會議上的講話

　　同志們：
　　全省應急管理工作會議之后，市委常委會、市政府常務會認真?zhèn)鬟_學習了會議精神，安排部署了我市應急管理工作，并決定召開這次會議。剛才，分管市長傳達了全省應急管理工作會議精神，通報了我市應急管理工作進展情況，并就下一步工作提出了具體要求，請大家結合實際，認真抓好落實。市公安局、安監(jiān)局等縣區(qū)和部門作了很好的發(fā)言，相信對大家很有啟發(fā)。下面，我講三點意見。
　　一、深刻認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性
　　_總理在全國應急管理工作會議上指出：建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國j-a全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護_。這一重要論述對加強應急管理工作的重要性和任務已講的非常明確，我們必須按照_總理的講話精神，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來。
　　首先，加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。人民政府的根本宗旨是為人民服務、對人民負責。人民的利益重于泰山。為群眾謀利益，保障人民群眾的利益不受侵害和損失，是人民政府義不容辭的責任。很多公共事件有突發(fā)性，有的甚至有不可預見性，但是如果我們沒有盡到責任做出最大努力而造成人民群眾財產(chǎn)損失，那就是最大的失職。關鍵是我們要切實正視各類社會矛盾，找到化解矛盾的正
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全市應急管理面臨的嚴峻形勢
　　近年來，市委、市政府高度重視突發(fā)公共事件的預防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災難和社會安全事故等方面積累了一些經(jīng)驗。特別是去年以來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，通過全市各級各部門的努力，我市在推進應急體系建設和應急管理工作方面取得了較大進展。組織編制了全市總體應急預案；確定了25個專項應急預案，大部分已印發(fā)實施；90個部門預案正在編制，其中部分已出臺實施。全市應急機制初步建立，配合省上在縣市區(qū)進行了防治禽流感專項應急演練。所有這些，對于政府提高應對突發(fā)事件和風險的能力奠定了良好的基礎。但是，由于我們的應急工作基礎比較薄弱，應急體系建設和管理工作還處于起步階段，應急管理工作面臨的形勢還很嚴峻。
　　一是自然災害頻繁。近年來，雨水、冰雹災害嚴重，且災害區(qū)域南移，受災范圍擴大。今年先后發(fā)生大風、暴雨、連陰雨、冰雹、雷擊等災害，有11個縣市區(qū)68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，受災人口100余萬人，農(nóng)作物受災面積100余萬畝，其中絕收面積30余萬畝，倒塌房屋5000余間，損壞房屋1萬余間，因災死亡3人，造成直接經(jīng)濟損失約7億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失6億余元，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。
　　二是事故災難不斷發(fā)生。今年，我市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但道路交通事故仍然偏高，火災、煤礦等重點領域事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升，非公有制企業(yè)生產(chǎn)安全事故占全市事故總起數(shù)約80%。1—11月份，全市共發(fā)生各類安全事故1337起，死亡198人，重傷639人，造成經(jīng)濟損失700余萬元。
　　三是公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康。今年以來，全市發(fā)生公共衛(wèi)生事件2起，均為中毒事件，涉及95人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市外來人口增多，人員流動日益頻繁，流行性傳染病預防難度加大，公共衛(wèi)生應急任務十分艱巨。特別是農(nóng)村地區(qū)，衛(wèi)生基礎設施落后，人才匱乏，服務能力偏低，農(nóng)民群眾缺乏健康保障制度，還存在著因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
　　四是影響_的因素依然存在。目前，全市社會治安基本穩(wěn)定，但社會安全事件時有發(fā)生，形勢不容樂觀。1—11月，全市共立刑事an件5208起，受理治安案件15066起，發(fā)案總量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、組織化、智能化、動態(tài)化、職業(yè)化特點日趨明顯，維護穩(wěn)定工作面臨著巨大的壓力。此外，由于企業(yè)改制、拆遷安置、土地征用、復轉軍人安置、拖欠民工工資等因素引發(fā)的_性事件數(shù)量增多，信訪總量有所增加。這些問題如果處置不當，就會引發(fā)新的社會矛盾，影響社會的安全和穩(wěn)定。
　　從我們的應急管理工作看，還有很多薄弱環(huán)節(jié)。一是認識不到位，重視不夠。一些縣區(qū)和部門的應急機構不健全、運轉不暢、職責不明確，應急運行機制和工作責任制不完善，少數(shù)縣區(qū)的政府領導忽視或輕視社會管理和公共安全，存在著僥幸心理；二是預案體系建設還剛起步，在制訂總體預案、專項預案和部門預案方面，各縣區(qū)在進度和質量上還存在著一些問題，部分應急預案操作性不強，有的停留在文字上，大部分預案未經(jīng)演練和檢驗，存在著準備措施不到位、操作規(guī)程不完善、應急隊伍不健全等問題；三是預測、預警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚待完善。有的縣區(qū)和部門對安全隱患的排查、分析工作還未引起足夠的重視，危險源情況沒有很好掌握，應急信息網(wǎng)絡建設相對滯后，信息遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象仍然存在，部門間協(xié)調(diào)機制很不完善；四是基礎工作相對薄弱。有的縣區(qū)和部門應急資源的家底不清，物資能源保障的能力建設有待于強化，群眾自身的安全防范意識和自救互救知識比較缺乏，一些企業(yè)不同程度地存在違章操作、安全措施缺乏等現(xiàn)象。
　　總而言之，我市應急管理工作形勢嚴峻，存在問題不容忽視，各級政府預防和處置突發(fā)事件任重而道遠。我們必須切實提高思想認識，借鑒松花江水體污染事件的教訓，本著對人民負責的態(tài)度，進一步加強應急管理工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
　　三、突出重點，狠抓落實，全面提高應急管理工作水平
　　針對當前應急管理工作面臨的形勢和我們工作中存在的問題，各縣市區(qū)、各部門一定要按照全市統(tǒng)一部署，加強領導，精心組織，突出重點，狠抓落實，切實把全市應急管理工作不斷推向深入。為此，要著重抓好以下六個方面的工作。
　　第一，抓緊建立和完善全市應急預案體系。我市突發(fā)公共事件總體應急預案已經(jīng)市委常委會、市政府常務會批準下發(fā)實施。市級各有關部門要根據(jù)省專項應急預案和市總體應急預案的要求，進一步明確責任和時限要求，盡快制訂、修訂、完善各自承擔的專項應急預案和部門應急預案；同時，要制定好演練方案，扎扎實實地組織好應急演練，切實提高應急管理和處置水平。各縣市區(qū)政府要組織專門力量，結合各自工作實際，集中時間，集中精力，及時編制完善本縣市區(qū)總體應急預案和各專項應急預案。特別要注意的是，應急預案一定要管用，注重可操作性。在制訂和修訂預案的過程中，各級各部門都要圍繞各類突發(fā)事件可能會出現(xiàn)什么情況、誰去處理、怎么處理這個重點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和一線同志的意見。要明確預案的各項操作規(guī)程和運行 ……（未完，全文共7880字，當前僅顯示2767字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在全市應急管理工作會議上的講話》）