《食品安全法》促進(jìn)工商職能的提升的思考

目錄/提綱：……
一、《食品安全法》賦予我們工商部門新的職責(zé)
（一）加大處罰力度，確立懲罰性賠償制
（二）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估
（三）規(guī)范食品廣告，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
（四）完善不安全食品召回制度
（五）加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理
二、《食品安全法》實(shí)施后將給工商食品監(jiān)管帶來的新問題
（一）法律規(guī)定尚顯籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)
（二）各部門要實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接尚有一定難度
（三）新法規(guī)給工商部門提出了更高的要求
三、《食品安全法》實(shí)施后工商部門應(yīng)采取的措施
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，切實(shí)履行工商管理職能，緊抓落實(shí)力
二是增加責(zé)任區(qū)干部知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確認(rèn)知食品違法行為，狠抓保障力
三是促進(jìn)相關(guān)部門間信息溝通，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鞏固支撐力
四是加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信自律，開展食品安全知識(shí)普及，實(shí)現(xiàn)輻射力
……

　　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，該法將于今年_月_日起執(zhí)行，并自實(shí)施之日起，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。至此，經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時(shí)一年多，千呼萬(wàn)喚的《食品安全法》終于取代了《食品衛(wèi)生法》。《食品安全法》在《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)之上對(duì)食品安全監(jiān)管_、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了重構(gòu)，是新形勢(shì)下我們食品安全監(jiān)管工作的最重要的法律依據(jù)和行動(dòng)指引，對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管必將帶來深遠(yuǎn)的影響和意義，也意味著中國(guó)的食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
　　作為我國(guó)食品安全監(jiān)管的新的基本法，《食品安全法》充分體現(xiàn)了傳承性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在延續(xù)的過程中對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深化�！妒称钒踩ā返某雠_(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)加大食品安全工作監(jiān)管的決心，彌補(bǔ)了時(shí)代前進(jìn)事物更新而帶來的一部分法律空白，明確了包括工商部門在內(nèi)的各級(jí)各部門在食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)中的職責(zé)。
　　一、《食品安全法》賦予我們工商部門新的職責(zé)
　　《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵。工商部門作為食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要的組成部分，在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在《食品安全法》實(shí)施后，工商部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的工作也面臨著新
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，這無疑是我們工商部門在食品安全法實(shí)施后必將遇到的一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。這也要求我們要嚴(yán)格做好食品追溯機(jī)制，對(duì)不安全食品實(shí)施有效召回。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理。《食品安全法》增加了對(duì)食品安全事故應(yīng)急管理的要求，這就要求工商部門要有危機(jī)管理的意識(shí)，要做好食品安全事故防范、安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全事故溝通機(jī)制、安全事故信息順暢發(fā)布等一整套的危機(jī)處理工作。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范與處置食品安全突發(fā)問題是對(duì)我們工商部門的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
　　二、《食品安全法》實(shí)施后將給工商食品監(jiān)管帶來的新問題
　　《食品安全法》較《食品衛(wèi)生法》是一個(gè)明顯的進(jìn)步，折射立法思維更新，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式為核心食品安全法體現(xiàn)了國(guó)家食品監(jiān)管理念的提升。但該法的實(shí)施也帶來了一系列需要解決的問題。
　�。ㄒ唬┓梢�(guī)定尚顯籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。從現(xiàn)有《食品安全法》的全文來看，法律規(guī)定不夠細(xì)致，概括性規(guī)定較多，權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確具體，處罰的懲戒力度不夠，亟需相應(yīng)的配套解釋與各部門相應(yīng)的規(guī)章來深度解讀《食品安全法》，賦予《食品安全法》有效的操作途徑及實(shí)施方法，從工商部門來看，現(xiàn)有的工商食品安全法律體系在食品安全法生效后也需要重構(gòu)，停止適用原先食品衛(wèi)生法體系下的工商法律法規(guī)。從目前來看，《食品安全法》在____年_月_日能真的發(fā)揮其作用，尚需要各部門之間的通力合作。
　�。ǘ└鞑块T要實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接尚有一定難度�！妒称钒踩ā窂姆杉軜�(gòu)上重新整合構(gòu)建了具備我國(guó)特色的多部門聯(lián)合監(jiān)管下的食品安全體系，縱觀法條全文，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估到事故的處置，將食品的各個(gè)階段納入不同部門監(jiān)管范疇，理順了食品安全法監(jiān)管_，實(shí)現(xiàn)了分段管理、無縫隙銜接。毫無疑問，各職能部門能做好對(duì)各自“責(zé)任田”的監(jiān)管，但在各環(huán)節(jié)銜接上，衛(wèi)生行政部門如何履行好綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各部門真正實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接，尚需一段時(shí)間的碰撞和磨合。
　　（三）新法規(guī)給工商部門提出了更高的要求�！妒称钒踩ā窐�(gòu)建了新的監(jiān)管模式，拓展了食品監(jiān)管理念，這給各部門，尤其是基層工商部門也帶來了新的監(jiān)管課題�！袄细锩龅搅诵聠栴}”：如何超越打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)等粗放型監(jiān)管層面，上升到基于精確而嚴(yán)格的元素含量等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全監(jiān)管？如何拓展工商監(jiān)管模式，完成《食品安全法》模式下的人與制度的創(chuàng)新，將是今后工商工作的重點(diǎn)。
　　三、《食品安全法》實(shí)施后工商部門應(yīng)采取的措施
　　《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的一部基本法律，為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，提供了強(qiáng)有力的法律保障。貫徹落實(shí)《食品安全法》將成為各級(jí)工商部門當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。工商部門作為食品安全流通環(huán)節(jié)的主要監(jiān)管人，擔(dān)負(fù)起我國(guó)食品安全監(jiān)管的重要責(zé)任，在食品安全監(jiān)管體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。《食品安全法》的出臺(tái)也是工商部門繼“兩費(fèi)”停收后面臨的又一次重大轉(zhuǎn)折，是一次革新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域、創(chuàng)新監(jiān)管模式的契機(jī)�！妒称钒踩ā返某雠_(tái)，預(yù)示著消費(fèi)者“表達(dá)不滿的標(biāo)準(zhǔn)”，也不僅僅是食品是否是真的、有無過期等要素，而是營(yíng)養(yǎng)成分是否達(dá)標(biāo)、包裝是否合乎標(biāo)準(zhǔn)、是否存在有害細(xì)菌、重金屬是否超標(biāo)等嚴(yán)苛要素。工商的監(jiān)管也將從打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)等初級(jí)層次隨之上升到精細(xì)指標(biāo)為基礎(chǔ)的層次，食品安全監(jiān)管也將從粗放的，表面的監(jiān)管落實(shí)到依靠人員素質(zhì)，科技設(shè)備為主的高效監(jiān)管。
　　所以，《食品安全法》的出臺(tái)，給予工商部門一個(gè)新的管理理念，如何學(xué)習(xí)好并在實(shí)踐中執(zhí)行好此法律是擺在我們面前的一個(gè)新的課題，我認(rèn)為，作為特殊歷史條件下出臺(tái)的法律，我們要從四個(gè)方面來把握：
　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，切實(shí)履行工商管理職能，緊抓落實(shí)力。《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。我們要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識(shí)水平，提高法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提高工商部門食品安全監(jiān)管水平。深入學(xué)習(xí)《食品安全法》有關(guān)精神，結(jié)合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，準(zhǔn)確理解相關(guān)內(nèi)容，全面增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)《食品安全法》，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能。
　　二是增加責(zé)任區(qū)干部知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確認(rèn)知食品違法行為，狠抓保障力。《食品安全法》中出現(xiàn)了一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)以及一些新的概念，比如食源性疾病，致病微生物，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)這些概念的陌生將影響責(zé)任區(qū)干部相關(guān)職能的履行。針對(duì)這種情況，我們要邀請(qǐng)食品檢測(cè)相關(guān)專業(yè)人員來講解《食 ……（未完，全文共4921字，當(dāng)前僅顯示2486字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《食品安全法》促進(jìn)工商職能的提升的思考》）