學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀
（一）市政管理_隨城市化進(jìn)程不斷演變
（二）清掃保潔機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善
（三）市政設(shè)施建管機(jī)制在實(shí)踐中逐步成熟
（四）綜合執(zhí)法在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化
二、存在的主要問題
（一）規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后
（二）_機(jī)制不夠完善
（三）市民參與程度不高
（四）市場(chǎng)運(yùn)作力度太小
（五）市政管理投入不足
三、主要對(duì)策建議
（一）打好規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)
（二）推進(jìn)制度改革
（三）實(shí)施精細(xì)管理
（四）轉(zhuǎn)變管理模式
（五）堅(jiān)持以人為本
（六）引導(dǎo)群眾參與
……

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告 改革開放以來，我區(qū)市政管理工作在完善城區(qū)功能、美化城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)形象、提高##競爭力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，市政管理工作仍然受到“條塊”關(guān)系不順、“事、費(fèi)”不對(duì)稱，“權(quán)、責(zé)”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)##城區(qū)形象大提升，市政管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┦姓芾韄隨城市化進(jìn)程不斷演變
　　##城區(qū)市政管理_經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是“建管合一”時(shí)期。上世紀(jì)80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負(fù)責(zé)。隨著江北機(jī)場(chǎng)的動(dòng)工建設(shè)，帶動(dòng)了兩路城區(qū)拓展，以及龍溪開發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，城區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運(yùn)、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內(nèi)設(shè)清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設(shè)水土、兩路兩個(gè)環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時(shí)期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。城管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行國家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)全縣的運(yùn)輸秩序、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、
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是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭創(chuàng)山城杯檢查評(píng)比、區(qū)（縣）對(duì)城管目標(biāo)進(jìn)行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點(diǎn)職能部門設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話等進(jìn)行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制。從1992年創(chuàng)建四川省衛(wèi)生縣城開始，連續(xù)10年堅(jiān)持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）責(zé)任書，分級(jí)負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治。通過實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，發(fā)動(dòng)廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開展機(jī)關(guān)干部環(huán)衛(wèi)日、全民動(dòng)手日等活動(dòng)，城區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。
　　2、2001年后的清掃保潔機(jī)制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對(duì)其年齡、文化、健康狀況和進(jìn)出有了具體要求。建立健全了考勤考核評(píng)定制度，嚴(yán)格落實(shí)管干分離、分段包干、責(zé)任到人、考核到位的管理制度�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》。二是責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。將兩路城區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪城區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修維護(hù)等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。2008年5月，城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃保潔面積約520萬平方米，龍溪城區(qū)清掃保潔面積約270萬平方米；街道負(fù)責(zé)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔面積約180萬平方米，形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊(duì)伍。在龍溪城區(qū)引入了專業(yè)公司，垃圾運(yùn)輸由區(qū)固體廢棄物運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)清運(yùn)。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。正式人員和聘用人員由區(qū)財(cái)政全額撥款，按區(qū)編辦核定人數(shù)進(jìn)行預(yù)算。但城區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)尚未納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是檢查監(jiān)督機(jī)制更加完善。2001年以來，先后建立了“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評(píng)年考核目標(biāo)責(zé)任制”、“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門包片包路段責(zé)任制”等檢查監(jiān)督機(jī)制，并接受市市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。
　　3、各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。1984年以來，各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。按照“建成一片、移交一片”的原則，開發(fā)園區(qū)建成后，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實(shí)行聘用制。人員管理、考核和經(jīng)費(fèi)保障各開發(fā)園區(qū)有不同。
　�。ㄈ┦姓O(shè)施建管機(jī)制在實(shí)踐中逐步成熟
　　1、2003年以前市政設(shè)施建管機(jī)制。2003年區(qū)市政設(shè)施管理處成立前，由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理（站）所，分別負(fù)責(zé)兩路、龍溪城區(qū)市政設(shè)施、城市照明、園林綠化維護(hù)管理。原市政維護(hù)處負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)。市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、審批由開發(fā)園區(qū)或建委負(fù)責(zé)，市政管理機(jī)構(gòu)不參與市政設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和檢查驗(yàn)收工作。
　　2、2003年以后市政設(shè)施建管機(jī)制的調(diào)整。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城市建成區(qū)排水設(shè)施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、道路開挖審批、城區(qū)部分道路的建設(shè)和日常維護(hù)等工作。從市政委內(nèi)部分工看，區(qū)市政設(shè)施管理處主要負(fù)責(zé)兩路城區(qū)路燈管理、污水處理場(chǎng)管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會(huì)單位化糞池清掏、人行護(hù)欄管理、市政設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。2008年起，龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)涉及城市日常管理的項(xiàng)目，如公廁和垃圾站的建設(shè)管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設(shè)置更新、管網(wǎng)及化糞池管理、戶外廣告經(jīng)營等�；嘏d市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)市政設(shè)施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了市政設(shè)施監(jiān)察大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)城區(qū)市政設(shè)施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設(shè)施部門不定時(shí)進(jìn)行巡查檢查，定期進(jìn)行維修維護(hù)和更換，有效地保證了城區(qū)市政設(shè)施完好和功能的正常發(fā)揮。
　�。ㄋ模┚C合執(zhí)法在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化
　　##城區(qū)市政執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是強(qiáng)制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)成立時(shí)，市民法制意識(shí)淡薄，在執(zhí)法方式和手段上，主要依靠暫扣物品、罰款和強(qiáng)制取締、沒收物品等手段，采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結(jié)合，城區(qū)市容秩序在一段 ……（未完，全文共6609字，當(dāng)前僅顯示2321字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告》）