學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀區(qū)行政管理_狀況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、##城區(qū)行政管理_現(xiàn)狀
（一）##城區(qū)行政管理_概況
（三）##城區(qū)行政管理的主要特點(diǎn)
二、城區(qū)行政管理存在的主要問(wèn)題
（一）城區(qū)行政管理職責(zé)不夠細(xì)化，落實(shí)到位有一定難度
（二）條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）條塊管理權(quán)責(zé)不對(duì)稱
（四）行政管理手段單一
（五）行政管理信息公開不夠
三、加強(qiáng)城區(qū)行政管理的對(duì)策及建議
（二）加大簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)力度
（三）強(qiáng)化街道對(duì)城區(qū)建設(shè)工作的參與度
（五）引入市場(chǎng)機(jī)制
（六）依法實(shí)現(xiàn)信息公開
（七）重視行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)
……

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀區(qū)行政管理_狀況調(diào)研報(bào)告 城區(qū)行政管理_，主要包括城區(qū)管理的機(jī)構(gòu)及其職能_、領(lǐng)導(dǎo)_、城區(qū)街道的層級(jí)管理_等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問(wèn)題。本調(diào)研組通過(guò)對(duì)我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理_的調(diào)研，試圖摸清##城區(qū)行政管理_的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運(yùn)行的特點(diǎn)，找出其存在的問(wèn)題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。
　　一、##城區(qū)行政管理_現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬�##城區(qū)行政管理_概況
　　##城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到2008年6月止，##城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個(gè)開發(fā)管委會(huì)。##城區(qū)管理實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對(duì)城區(qū)管理行使單項(xiàng)管理職能，開發(fā)園區(qū)通過(guò)土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對(duì)城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會(huì)履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理_，總體還是適應(yīng)##城區(qū)發(fā)展需要的。
　　(二)城區(qū)行政職能管理機(jī)構(gòu)
　　1、市、區(qū)級(jí)職
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
濟(jì)開發(fā)實(shí)體。目前，開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會(huì)。各開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。
　　3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)與管理全面負(fù)責(zé)。
　　4、社區(qū)居委會(huì)。城區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)居委會(huì)共有44個(gè)。社區(qū)居委會(huì)是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。
　　（三）##城區(qū)行政管理的主要特點(diǎn)
　　1、縱向三級(jí)管理。##城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級(jí)管理結(jié)構(gòu)_。第一條是 “一個(gè)政府三級(jí)管理”的綜合行政管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、6個(gè)城市街道辦事處、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)，三級(jí)行政管理部門各自履行自己的城市管理職責(zé)，形成三級(jí)城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個(gè)政府三級(jí)管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、50余個(gè)區(qū)級(jí)專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級(jí)專業(yè)職能部門各司其責(zé)，形成三級(jí)城市專門職能管理縱線。第三條是“市級(jí)多個(gè)行政主管部門三級(jí)延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國(guó)土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊(duì)等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐##的分支機(jī)構(gòu)（如##區(qū)國(guó)土分局、##區(qū)地稅分局、##區(qū)公安分局、交警##支隊(duì)等）及其下設(shè)各街道的站所，職能三級(jí)延伸�！叭�(jí)縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理_。
　　2、橫向塊塊負(fù)責(zé)。從橫向看，##城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)轄區(qū)切塊，各街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實(shí)施行政管理。在開發(fā)區(qū)，街道辦事處負(fù)有為開發(fā)機(jī)構(gòu)提供征地拆遷、_等工作服務(wù)的責(zé)任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)負(fù)起全面責(zé)任。
　　3、縱橫條條主導(dǎo)。城區(qū)行政管理，市、區(qū)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，握有“人、事、財(cái)”權(quán)，在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面均處于支配地位，理直氣壯地通過(guò)上收機(jī)構(gòu)和人員，下放事權(quán)和責(zé)任，使塊塊服從其“領(lǐng)導(dǎo)”。街道和開發(fā)機(jī)構(gòu)面對(duì)法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態(tài)對(duì)“條條”進(jìn)行“協(xié)調(diào)”，以“責(zé)任人”的身份承擔(dān)起“條條”應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這是##城區(qū)管理_的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)。
　　二、城區(qū)行政管理存在的主要問(wèn)題
　　（一）城區(qū)行政管理職責(zé)不夠細(xì)化，落實(shí)到位有一定難度
　　##城區(qū)管理中“市區(qū)共治，條塊合管”這一_特色，在實(shí)踐中暴露出不少弊端。問(wèn)題的癥結(jié)主要是市政府對(duì)##城區(qū)管理的職權(quán)與責(zé)任，職責(zé)雖然明確，但是落實(shí)到位仍然存在差距；區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)管理城區(qū)的職權(quán)與責(zé)任；市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)在城區(qū)管理中的權(quán)責(zé)也需進(jìn)一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權(quán)與責(zé)任關(guān)系方面，如城區(qū)湖庫(kù)管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領(lǐng)域，解決問(wèn)題時(shí)執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部，工作責(zé)任細(xì)化不夠。由于城區(qū)行政管理職責(zé)的劃分不夠精細(xì)和準(zhǔn)確，互為前置條件，上級(jí)代替下級(jí)，塊塊條條推諉扯皮，無(wú)所適從的現(xiàn)象就難免隨時(shí)發(fā)生。
　�。ǘl條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨(dú)立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，做起來(lái)扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設(shè)管理問(wèn)題，公園建設(shè)由區(qū)城建委負(fù)責(zé)，園林綠化由區(qū)園林局負(fù)責(zé)，水面管理由區(qū)農(nóng)機(jī)水利局負(fù)責(zé)，水體污染監(jiān)測(cè)由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)管理由區(qū)市政委負(fù)責(zé)。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測(cè)到污水水質(zhì)超標(biāo)，究竟由誰(shuí)來(lái)牽頭處理？環(huán)境監(jiān)測(cè)排污費(fèi)的收取由區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部門管理，超標(biāo)污水會(huì)對(duì)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞，這就形成了“收費(fèi)的無(wú)力管理”、“管理的無(wú)權(quán)收費(fèi)”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部門立項(xiàng)，建委負(fù)責(zé)建設(shè)，互相牽制。類似的問(wèn)題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場(chǎng)執(zhí)法等多個(gè)方面。有些事情好像多部門誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)牽頭就誰(shuí)組織，誰(shuí)就要出錢、出人、出 ……（未完，全文共6522字，當(dāng)前僅顯示2290字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀區(qū)行政管理_狀況調(diào)研報(bào)告》）