財政關于三農問題科學發(fā)展觀學習體會心得

　　三農問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關系著農民負擔、城鄉(xiāng)差距、農業(yè)發(fā)展、農村公共事業(yè)建設等諸多問題，于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。
　　三農問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關系著農民負擔、城鄉(xiāng)差距、農業(yè)發(fā)展、農村公共事業(yè)建設等諸多問題，于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。歷經多年農村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經逐漸趨于規(guī)范，但是仍有不少缺陷，如何進行下一步改革，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題，科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明了道路和方向。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_存在的問題
　　1983年前后，中央政府決定在全國范圍內“撤社建鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應運而生，并不斷發(fā)展。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農民的一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最靠近農民的一級財政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農民服務具有天然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農支農政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合，惠農支農資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經管�？梢哉f，
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長即發(fā)展”的觀念。誠然，這種觀念曾一定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也出現(xiàn)了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題。科學發(fā)展觀的提出彌補了發(fā)展經濟學理論的不足，糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯誤，并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素。科學發(fā)展觀的提出經歷了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。_總理在《關于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學發(fā)展觀的實質，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學發(fā)展觀包括四方面內容:第一，以人為本;第二，全面性;第三，協(xié)調性;第四，可持續(xù)性�？茖W發(fā)展觀是引導經濟發(fā)展的重要綱領，作為經濟發(fā)展全局中的一個小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革當然也要以科學發(fā)展觀為依據�？茖W發(fā)展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革提出了新的要求:
　　(一)“以人為本”方面的要求�？茖W發(fā)展觀要求“以人為本”，“以人為本”就是以人為根本，人民群眾的利益高于一切，要不斷滿足人民群眾的物質文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是提供農村公共產品，其服務對象是農民，所以農民對公共產品的需求應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農民現(xiàn)在急需的公共產品是農產品市場價格信息網絡、鄉(xiāng)村道路的建設與維護、大量的水利澆灌設施等。但是免征農業(yè)稅后，一些主要依靠農業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏，無力提供這些公共產品，造成上述公共產品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務型收入機制”特征，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生了一定的偏差，稅務機關和上級政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務對象，而農民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務對象的名單中退居次席�！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政改變這種服務對象偏差的狀況
　　(二)“全面性”方面的要求�？茖W發(fā)展觀強調發(fā)展的全面性，就是要協(xié)調好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)經濟社會共同發(fā)展。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_中，上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關心稅收增長�！俺燥埿椭С鰴C制”則占用了大量財政資金，_外收費的取消和轉移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入，收效時限也較長，耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小，從而形成了經濟“一條腿長”，社會“一條腿短”的問題�！叭嫘浴币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務型收入機制”，解決“吃飯財政”問題，加大公益事業(yè)支出，實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。
　　(三)“協(xié)調性”方面的要求。協(xié)調，即和諧，統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進經濟、政治、文化建設的各環(huán)節(jié)相協(xié)調〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距，這就需要完善轉移支付制度，加強對經濟不發(fā)達地區(qū)的財政投入。但是，近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付中，專項轉移支付占據絕大部分，如前所述，專項轉移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉移支付也就越多。而那些財力較小，甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉移支付資金當然較少。于是，現(xiàn)行轉移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展�！皡f(xié)調性”要求完善轉移支付制度，扭轉專項轉移支付過多的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
　　(四)“可持續(xù)性”方面的要求�？沙掷m(xù)性，即連續(xù)性、長遠性、穩(wěn)定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)大都為數不多，并且產品單一，市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務型收入 ……（未完，全文共4209字，當前僅顯示2126字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政關于三農問題科學發(fā)展觀學習體會心得》）