關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的建議

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況和主要特點(diǎn)
（一）土地流轉(zhuǎn)形式多樣
（二）土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化
（三）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬
（四）土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)
（五）土地流轉(zhuǎn)的效果初步顯現(xiàn)
（六）土地流轉(zhuǎn)的糾紛大幅度增加
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多
（二）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)�；�(jīng)營程度不高
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象日益突出
三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛
（二）土地經(jīng)營比較效益低
（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
（四）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小
（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上
四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的政策建議
（一）進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包完善工作
（二）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳
（三）堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)
（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制
（五）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施
（六）加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
（七）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制
……

　　
　　土地是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”。為了創(chuàng)新土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入。根據(jù)全市統(tǒng)一安排，近日，縣農(nóng)業(yè)局組織全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，筆者受市農(nóng)業(yè)局委派參加了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，分別聽取了“三縣兩區(qū)”有關(guān)鄉(xiāng)村干部、種植大戶和承包農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的意見和建議，初步掌握了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問題及主要制約因素。
　　一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況和主要特點(diǎn)
　　截止2006年底，我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶167208戶，承包耕地面積504590畝。截止2007年3月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)58990畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的11.7%和承包戶數(shù)的16.5％。
　　隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣和全市兄弟縣（區(qū)）的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)形式多樣。我縣土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象來看，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)55628畝，流向機(jī)關(guān)干部及科技人員186畝，流向城鎮(zhèn)居民1273畝，流向?qū)I(yè)大戶
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到天福鎮(zhèn)5村、6村租賃土地250余畝，用于種植西瓜；遂寧市的尹才文到農(nóng)興鄉(xiāng)租賃該鄉(xiāng)2村56戶農(nóng)戶的承包地35畝，用于養(yǎng)魚等,較好地解決了農(nóng)戶閑散土地多，粗放耕種效益低的問題。
　�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民更為珍視土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村社代為流轉(zhuǎn)，無償或只象征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價(jià)為主。我縣流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為1903畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.2％，且呈逐漸增長的趨勢。他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，通過大量新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識(shí)，增強(qiáng)了市場意識(shí)，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化和上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。
　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)的效果初步顯現(xiàn)。調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說,不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益,還能安心外出打工,增加勞務(wù)收入;對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說,人均占有土地資源量增加,也可以通過規(guī)模經(jīng)營增加收入。近年來,各地的土地流轉(zhuǎn)收益根據(jù)地力不同都有不同程度的提高,“三縣兩區(qū)”城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)收益較高,特別是船山區(qū)永興鎮(zhèn)一些出租的土地,每畝年租金達(dá)到800-900元,其它地方平均在50-500元之間。部分村社圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地,帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用更為明顯。去年，紅江鎮(zhèn)彭昌海等8戶農(nóng)民，合伙租賃本村41戶農(nóng)民的承包地52畝，規(guī)模種植蘑菇，總產(chǎn)值達(dá)62.4萬元，畝平實(shí)現(xiàn)純收入8000元，通過大戶的帶動(dòng)，全縣種植蘑菇0.6萬畝，總產(chǎn)值達(dá)6200萬元，畝平實(shí)現(xiàn)純收入6000元以上。
　�。┩恋亓鬓D(zhuǎn)的糾紛大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我縣發(fā)生土地承包糾紛270起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛162件，占土地糾紛的60%。從去年縣土地承包糾紛仲裁委直接受理仲裁的13件土地糾紛看，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因有三個(gè)方面：一是當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)時(shí)雙方?jīng)]有簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完備，隨著國家免征農(nóng)業(yè)稅和糧食、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，流轉(zhuǎn)的一方受利益驅(qū)動(dòng)單方面撕毀合同；二是有的村社繞開農(nóng)戶與業(yè)主直接簽定流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在農(nóng)戶不認(rèn)可；三是村社集體組織當(dāng)初為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，沒有通過撂荒農(nóng)戶的書面同意，將撂荒的土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。免征農(nóng)業(yè)稅等政策實(shí)施后，撂荒農(nóng)戶現(xiàn)在要求收回承包的土地而引發(fā)糾紛。
　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
　�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1-3年。雙方口頭約定，沒有協(xié)議的不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣58990畝流轉(zhuǎn)土地中，有口頭約定的17105件，流轉(zhuǎn)面積42882畝，占流轉(zhuǎn)面積的72.6%，無約定的2949件，面積10796畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.3%；簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的有739件，5312畝，僅占9%左右。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村社簽定；有的流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明，沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源，還有個(gè)別地方存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
　�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)范圍較小，規(guī)�；�(jīng)營程度不高。調(diào)查顯示，我縣土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)不足10%。目前，我縣流轉(zhuǎn)50至100畝的規(guī)模經(jīng)營戶只有9戶，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶僅有7戶，不到流轉(zhuǎn)總量的6%�？偟膩碚f，我縣土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。
　�。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象日益突出。“在家種田，不如外出掙錢” ……（未完，全文共6790字，當(dāng)前僅顯示2384字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的建議》）