破解基層民行檢察工作難題的思考

目錄/提綱：……
一、民事行政檢察工作的現(xiàn)狀
一是存在認(rèn)識模糊，工作缺乏積極性，主動性，監(jiān)督底氣不足的問題
二是存在人員綜合素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不足的問題
三是存在視野狹窄，監(jiān)督方式單一、監(jiān)督對象局限的問題
二、破解基層民行檢察工作難題的對策
一是服務(wù)黨委政府的中心工作、服務(wù)企業(yè)實體、服務(wù)民生上實現(xiàn)新突破
二是構(gòu)建和諧社會、維護穩(wěn)定方面實現(xiàn)新突破
三是保護群眾利益、公共利益，維護公平正義方面實現(xiàn)新突破
四是密切協(xié)調(diào)檢察機關(guān)內(nèi)外關(guān)系建立案件信息移送與信息共享機制方面實現(xiàn)新突破
五是維護法律尊嚴(yán)促進司法和諧方面實現(xiàn)新突破
六是加強宣傳和示范帶動方面實現(xiàn)新突破
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　　挖潛革新：引領(lǐng)民行檢察工作走出困惑創(chuàng)造輝煌
　　——破解基層民行檢察工作難題的思考
　　
　　檢察機關(guān)的民事行政檢察工作走過了20周年，有了較大的發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對公平正義的訴求。基層檢察院的民事行政檢察工作，視野狹窄，舉措不多，力度不夠，顯得相當(dāng)乏力，普遍存在認(rèn)識模糊，消極被動，無所作為的情況�？膳碌氖谴嬖诎牙Щ筮^多歸咎于立法滯后、法不完善、法院不配合、領(lǐng)導(dǎo)不重視等外部因素而缺乏自我剖析、積極作為的情況，檢察機關(guān)尤其是基層的民事行政檢察工作，潛能沒有發(fā)揮出來，有被內(nèi)外弱化的危險。當(dāng)此之際，檢察機關(guān)的民事行政檢察工作必須大膽解放思想，大力提高人員素質(zhì)，在加強法律監(jiān)督方面，充分發(fā)揮主觀能動性，挖掘潛能、改革創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)涵，才能引領(lǐng)民行檢察工作走出困惑，創(chuàng)造輝煌。
　　一、民事行政檢察工作的現(xiàn)狀
　　長期以來，“重刑事輕民事”，“重實體輕程序”的影響在我國根深蒂固。近年來，甚至一度出現(xiàn)檢察機關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督權(quán)有無存在必要的爭論。由于立法相對滯后、法不完善、自身素質(zhì)不高等等因素，制約著檢察機關(guān)
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　　從當(dāng)前民事行政檢察工作的“大氣候”來看，可以說整個基層民行檢察工作都長期處于低谷狀態(tài)。要走出困境，創(chuàng)造輝煌，就必須順應(yīng)形勢的發(fā)展要求，大力提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮主觀能動性，挖掘自身潛能，大膽解放思想，不斷改革創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)涵�，F(xiàn)結(jié)合我院實際，提出破解民行檢察工作難題的對策。
　　一方面，要大力提高人員素質(zhì)，挖掘潛能，解決認(rèn)識不足，監(jiān)督能力不足的問題
　　“人是第一位因素”。憲法和法律賦予了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能，法律監(jiān)督應(yīng)是對法律實施的全面監(jiān)督，涵蓋法律實施的方方面面。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對檢察機關(guān)如何行使檢察監(jiān)督權(quán)，程序操作上沒作具體的細(xì)則規(guī)定，雖然給具體的司法實踐帶來一定難度，但也為檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職權(quán)預(yù)留了廣闊的空間。去年4月1日實施的新修訂的《民事訴訟法》，已給有關(guān)民事行政檢察監(jiān)督權(quán)有無存在必要的爭論打上了句號。因此，我們要狠抓人員素質(zhì)提高，統(tǒng)一認(rèn)識，理直氣壯履行職責(zé)，大膽行使法律監(jiān)督職權(quán)，不能因為現(xiàn)行法律有關(guān)民行檢察監(jiān)督的規(guī)定過于原則，缺乏可操作的具體規(guī)定，而無所作為。 “有為才有位”，民行檢察工作要有危機意識，不能坐等立法完善，只有在現(xiàn)有法律框架下，充分發(fā)揮主觀能動性，挖掘自身潛能，奮力開拓工作新局面，否則就難以避免被內(nèi)外弱化直至整合的命運。
　　另方面，要大膽解放思想，依靠改革創(chuàng)新，解決監(jiān)督對象局限，監(jiān)督方式單一的問題
　　對于廣大的基層院來說，民行檢察工作要打出特色打響品牌，就要大膽解放思想，拓寬視野，拋棄只盯法院的局限思維，把工作重心積極轉(zhuǎn)移到開展民事行政執(zhí)法監(jiān)督上來，解決監(jiān)督對象局限的問題。要依靠科學(xué)創(chuàng)新，跳出“唯有提出抗訴”的誤區(qū)，創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督方式，大膽嘗試提出再審檢察建議、發(fā)送糾正違法通知或者要求法院就具體問題做出說明或解釋等等靈活方式，拓寬民行檢察監(jiān)督渠道，彌補抗訴監(jiān)督不足，解決監(jiān)督方式單一的問題。對基層民行檢察工作而言，實現(xiàn)從糾錯到防錯觀念上的轉(zhuǎn)變，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督，在我國“依法_”的偉大進程中，定能大有作為。結(jié)合當(dāng)前我院實際，民行檢察工作完全可以實現(xiàn)如下六大新突破。
　　一是服務(wù)黨委政府的中心工作、服務(wù)企業(yè)實體、服務(wù)民生上實現(xiàn)新突破。民行檢察工作要發(fā)揮直接聯(lián)系百姓，面向基層，遍布經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，通過履行檢察職能，在服務(wù)黨委政府的中心工作、服務(wù)企業(yè)實體、服務(wù)民生上實現(xiàn)新突破。結(jié)合實際，可有重點地在山地林權(quán)糾紛、大型招商引資項目、房產(chǎn)土地糾紛等方面履行檢察職能，以上門送法、聯(lián)席磋商、檢察建議、糾正違法、懲治腐敗、公益訴訟等靈活形式，提供法律保障，為營造良好的投資環(huán)境，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。民行部門要有所作為就要加強與林業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，加強對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，積極查辦阻礙工作大局以及發(fā)生在招商引資工作中的吃、拿、卡、要等腐敗案件，在履行職責(zé)，強化監(jiān)督中擴大民行工作影響，打出特色打響品牌。
　　二是構(gòu)建和諧社會、維護穩(wěn)定方面實現(xiàn)新突破。民行檢察工作在構(gòu)建和諧社會維護穩(wěn)定方面可以發(fā)揮獨特的作用。民事案件往往涉及面廣，影響面大，辦理一案可以影響一片。今年是我國建國60周年，構(gòu)建和諧社會，維護穩(wěn)定方面的任務(wù)更為繁重。從中央到地方，各級黨委、政府都非常重視維穩(wěn)工作，為確保把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，民行要加強與控申信訪工作的聯(lián)系協(xié)作，完善工作機制，要制訂便民利民措施，走出機關(guān)，走進社區(qū)，深入基層，在辦案中緊密結(jié)合法律監(jiān)督職能，力求新突破謀求新發(fā)展，切實貫徹 “一心為民”的宗旨，維護穩(wěn)定，促進和諧。
　　三是保護群眾利益、公共利益，維護公平正義方面實現(xiàn)新突破。憲法、法律規(guī)定，人民檢察院既是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，也是國家利益、社會公共利益的代表。在國家利益和社會公共利益遭到非法侵害而又無人起訴或者很難確定受害人的情況下，人民檢察院應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，積極探索提起、支持公益訴訟的方式與途 ……（未完，全文共4183字，當(dāng)前僅顯示2113字，請閱讀下面提示信息。收藏《破解基層民行檢察工作難題的思考》）