我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)之淺談

目錄/提綱：……
一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念和價(jià)值
（一）民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的概念
（二）民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的價(jià)值
一是監(jiān)督的運(yùn)作程序不明
二是監(jiān)督缺乏透明度
二、我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法
三、建構(gòu)我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的設(shè)想
（一）原則
（二）程序設(shè)計(jì)
……
我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)之淺談

在司法實(shí)踐中，執(zhí)行難成為一種訴訟疾病，受到人們的廣泛關(guān)注和討論。民事執(zhí)行是民事訴訟中至關(guān)重要的一部分，執(zhí)行問題解決如何直接關(guān)系著我國民主法治的構(gòu)建。長(zhǎng)期以來，執(zhí)行難，執(zhí)行亂都是困擾司法界的一大難題，如何解決執(zhí)行難問題成了長(zhǎng)期研討的主題。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定》，是在1991年《中華人民共和國民事訴訟法》的基礎(chǔ)上做出的修訂，其中對(duì)執(zhí)行問題也做了進(jìn)一步的完善。但對(duì)民事執(zhí)行檢查監(jiān)督制度并沒有明確規(guī)定。下面本文就對(duì)著一點(diǎn)進(jìn)行分析。
一、 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念和價(jià)值
（一）民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的概念
1，檢察是指檢舉核查的意思，特指國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行的法律監(jiān)督活動(dòng)；監(jiān)督一般是指察看并督促的意思；檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)查督促工作，以糾正被監(jiān)督單位和個(gè)人的違法行為，目標(biāo)是糾錯(cuò)。這是傳統(tǒng)意義上對(duì)檢察監(jiān)督的理解。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，無疑就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行工作是否合法、合理，以及是否及時(shí)執(zhí)行等方面進(jìn)行的法律監(jiān)督。即對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的種種錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。
2，我國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)督對(duì)象包括司法行為的各個(gè)方面，其中當(dāng)然也包括具有
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事執(zhí)行權(quán)由法院行使。然而 “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 , 這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！乐篂E用權(quán)力 , 就必須以權(quán)力約束權(quán)力 ”。 正是由于權(quán)力與生俱來的侵略性、擴(kuò)張性與腐蝕性 , 因此 , 對(duì)猶如 “洪水猛獸 ”的權(quán)力 , 無論其大小與性質(zhì)都必須加強(qiáng)監(jiān)督 , 否則權(quán)力就可能成為“脫韁之馬”，“異化”成侵害國家利益與國民權(quán)益的工具。民事執(zhí)行在民事訴訟乃至整個(gè)司法領(lǐng)域都有著不可磨滅的地位，如此重要的一項(xiàng)權(quán)力全部集中在法院的手里，這的確是一件很危險(xiǎn)的事情，而檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)正是制約法院在民事執(zhí)行上濫用權(quán)力的有力籌碼。
二、我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法
我國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《民事訴訟法》第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。雖然這里提到的是監(jiān)督審判活動(dòng)，但廣義上的民事審判活動(dòng)應(yīng)該包括民事執(zhí)行在內(nèi)的，畢竟執(zhí)行是審判的后果。2007年10月28日通過的《關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱新民訴法）對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制卻并沒有什么明文規(guī)定。這也是新民訴法的一大漏洞。
不過，對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，在其他地方也是有所涉及的。《中央司法_改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法_和工作機(jī)制改革的初步意見》，專門就解決執(zhí)行難問題提出了具體措施， 在對(duì)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行_作出改革、完善的同時(shí)，就明確了人民檢察院應(yīng)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督為貫徹中央文件精神，中央政法委員會(huì)又發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》， 明確要求“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度”。所有這些，都肯定了人民檢察院對(duì)人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督的原則。
三、建構(gòu)我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的設(shè)想
（一） 原則
人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督確實(shí)有其存在的必要行，但是，監(jiān)督工作也不是毫無限制的任意開展，為了不影響法院民事執(zhí)行的正常進(jìn)行，檢察院的法律監(jiān)督要遵循一定的原則。
第一，限制原則。檢察權(quán)是一種公權(quán)力，所以我們也該看到檢察權(quán)也有可能濫用，其行使也有可能造成當(dāng)事人的利益損害，當(dāng)事人的權(quán)利是一種私權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)不可過多的干涉民事執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)行，以免影響民事執(zhí)行的高效運(yùn)行，同時(shí)也是為了節(jié)省司法資源。因此，應(yīng)該通過法律來規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)，限制其監(jiān)督的范圍。

第二，法定原則。任何一個(gè)制度的構(gòu)建，首先都要符合法律的規(guī)定，沒有了法律的要求和限制，就沒有了規(guī)范，檢察監(jiān)督要在自身合法的基礎(chǔ)上，做到嚴(yán)格依法辦事。確保民事執(zhí)行檢察監(jiān)督程序嚴(yán)謹(jǐn)，有序，合法。1，權(quán)利法定。檢察機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督不應(yīng)是自己認(rèn)為怎樣就怎樣，其監(jiān)督權(quán)應(yīng)該由法律明文規(guī)定，只有這樣，才能確保檢察院和法院不會(huì)因?yàn)闄?quán)利爭(zhēng)執(zhí)而造成濫用權(quán)利等現(xiàn)象。2，監(jiān)督程序法定。程序的合法是保證司法公正的關(guān)鍵，任何一個(gè)司法行為都要符合法定程序，同樣，檢察監(jiān)督也要按照法定程序進(jìn)行，每一種權(quán)力都要有與之相應(yīng)的程序規(guī)則。3，對(duì)象法定。只有法律明文規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行中的監(jiān)督事項(xiàng)，才能更好的開展監(jiān)督工作。4，職責(zé)法定。權(quán)力和職責(zé)是相對(duì)應(yīng)的，既然民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是普遍認(rèn)為應(yīng)該付與檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，那么，它就必須履行監(jiān)督職責(zé)，并不是其任意的監(jiān)督或者放棄。
第三，獨(dú)立原則。檢察機(jī)關(guān)的對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督工作應(yīng)該是獨(dú)立進(jìn)行的，包括兩個(gè)層面，首先，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作不受外界任何其他權(quán)力機(jī)關(guān)或者個(gè)人意志的干擾。獨(dú)立進(jìn)行才能力求做到公平、公正。其次，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督過程中也不得干預(yù)法院正常的民事執(zhí)行活動(dòng)，不得將其意愿強(qiáng)加到法院上，畢竟法院的工作也是獨(dú)立進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)擁有的只是監(jiān)督權(quán)而不是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。相互獨(dú)立又相互配合，才能促進(jìn)民事執(zhí)行的有力進(jìn)行，確保司法公正。
第四，消極兼顧積極原則。消極和積極是一組反義詞，同時(shí)用在這里是因?yàn)楦鶕?jù)矛盾的觀點(diǎn)，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)要一分為二。運(yùn)用到民事執(zhí)行領(lǐng)域，就是說，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督既要消極又要積極。說消極，是指檢察機(jī)關(guān)不能依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督, 其監(jiān)督應(yīng)以當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)為前提,沒有當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請(qǐng)求,檢察機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)監(jiān)督程序。執(zhí)行活動(dòng)的標(biāo)的具有私權(quán)性質(zhì)，有些民事案件僅僅涉及當(dāng)事人的私人利益，當(dāng)事人有權(quán)自行處分，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重當(dāng)事人的私有處分權(quán)。只有當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)行不公或存在其他問題并且向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)干預(yù)。但與此同時(shí)，還要兼顧積極，這是因?yàn)樽鹬禺?dāng)事人固然重要，但有些案件嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體利益，在執(zhí)行中檢察機(jī)關(guān)仍然固守陳規(guī)，不懂得靈活變通當(dāng)然不行，這時(shí)就要檢察機(jī) ……（未完，全文共4919字，當(dāng)前僅顯示2484字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)之淺談》）