探索創(chuàng)新工商與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目錄/提綱：……
一、工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
（一）工商部門與其他執(zhí)法部門存在的執(zhí)法沖突
（二）其他執(zhí)法機(jī)關(guān)與工商部門之間配合不夠
二、目前工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析
（一）立法層面上的問(wèn)題
（二）相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面創(chuàng)新工商與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）完善法律法規(guī)
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法委員會(huì)，健全完善各類聯(lián)席會(huì)議制度
（四）建立執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
（五）規(guī)范案件移送，加強(qiáng)協(xié)作配合
……

　　工商行政管理機(jī)關(guān)履行著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職責(zé)，肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要使命。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種行政違法行為更加隱蔽、更為復(fù)雜，如何創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和機(jī)制，對(duì)于有效提升行政執(zhí)法水平，不斷推進(jìn)工商行政管理職能到位，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的投資環(huán)境、公平竟?fàn)幍氖袌?chǎng)環(huán)境和健康安全的消費(fèi)環(huán)境，必將產(chǎn)生積極有效的影響。本文就如何創(chuàng)新工商機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制作一探索。
　　一、工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┕ど滩块T與其他執(zhí)法部門存在的執(zhí)法沖突。工商機(jī)關(guān)作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的部門，其綜合性的市場(chǎng)秩序監(jiān)督機(jī)關(guān)地位與目前部門立法中不斷肢解市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能的現(xiàn)狀之間存在一定的矛盾。在上世紀(jì)九十年代前，市場(chǎng)監(jiān)督管理及行政處罰職能基本上是授予工商部門，當(dāng)時(shí)的《種子管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《檔案法》、《外匯管理暫行條例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《打擊投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等行政法規(guī)均將查處假冒偽劣物品及倒賣違禁物品職權(quán)授予工商部門。但到上世紀(jì)九十年代中后期，一方面，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反
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替代的。但是，有大量的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，由于其他法律法規(guī)規(guī)定由其他機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，以致工商行政管理機(jī)關(guān)不具有行政處罰權(quán)或者存在執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議。例如：對(duì)經(jīng)營(yíng)者拒不向消費(fèi)者出具發(fā)票行為，《發(fā)票管理辦法》規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰；對(duì)非法牟取暴利行為，《價(jià)格法》規(guī)定由價(jià)格主管部門處罰；對(duì)電信經(jīng)營(yíng)者擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或作引人誤解的虛假宣傳等侵害消費(fèi)者及其他用戶權(quán)益的行為，《電信條例》規(guī)定由市級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。執(zhí)法中，對(duì)于制售偽劣藥品、食品、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑等特殊商品行為，工商行政管理機(jī)關(guān)與其他相關(guān)機(jī)關(guān)存在執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議——____年，**市**地區(qū)中級(jí)人民法院曾判決工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)查處制售偽劣藥品案件，最近最高人民法院也批示對(duì)制售偽劣藥品行為由藥品監(jiān)督部門查處，工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)查處。另一方面，目前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價(jià)、電信管理、農(nóng)牧等行政機(jī)關(guān)對(duì)某些侵害消費(fèi)者權(quán)益行為有行政處罰權(quán)，但他們執(zhí)法人員少，機(jī)構(gòu)不健全，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市基本上無(wú)派出機(jī)構(gòu)也未派執(zhí)法人員，電信管理甚至在縣級(jí)區(qū)域也未設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這些機(jī)關(guān)對(duì)于大量本屬職責(zé)內(nèi)的侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，卻限于執(zhí)法力量不足等原因而無(wú)力處理消費(fèi)者申訴案件，更無(wú)力查處侵權(quán)行為，尤其是對(duì)廣大農(nóng)村消費(fèi)者不能提供全面便利的行政保護(hù)。這樣，目前有大量的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，工商行政管理機(jī)關(guān)有能力卻因無(wú)行政處罰權(quán)而無(wú)法查處，衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價(jià)、農(nóng)牧、電信管理等部門有行政處罰權(quán)卻限于執(zhí)法力量而無(wú)力查處，以致形成執(zhí)法的真空。最終妨礙了有效打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的不法分子，不利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　（二）其他執(zhí)法機(jī)關(guān)與工商部門之間配合不夠。工商機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的部門，其肩負(fù)著維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣行為、打擊傳銷和治理商業(yè)賄賂等重要使命。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)_是經(jīng)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的，由于諸多歷史方面的原因，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_還有諸多不完善的地方，僅僅依靠工商機(jī)關(guān)的力量完成規(guī)范市場(chǎng)秩序的重任有時(shí)有些力不從心，容易陷入孤軍作戰(zhàn)的窘境。比如工商機(jī)關(guān)在查處傳銷案件時(shí)，由于傳銷案件具有隱蔽性，一些傳銷頭目會(huì)找一些出租屋等來(lái)進(jìn)行“授課”等，當(dāng)有人舉報(bào)該處存在傳銷時(shí),由于出租屋不是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)利進(jìn)入該房屋進(jìn)行更深一步的調(diào)查取證，這就需要公安機(jī)關(guān)的配合，而在一些地方公安部門有的會(huì)以人手不夠、沒(méi)時(shí)間等原因不予配合，而傳銷又具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)也許就不能夠再找到這些傳銷分子了，這就給工商機(jī)關(guān)下一步的工作帶來(lái)了困難。
　　目前，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)目前的中心任務(wù)，各級(jí)政府部門也大都以“招商引資”為主要工作任務(wù)，各地都采取有效措施招商引資。工商機(jī)關(guān)在查處各種經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，不可避免的會(huì)查到當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y企業(yè)，一些政府部門為了保護(hù)自己的利益，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，會(huì)找出各種理由來(lái)干擾工商部門辦案，有的甚至阻止工商部門的執(zhí)法人員進(jìn)入其所謂的“保護(hù)企業(yè)”進(jìn)行檢查。這些在無(wú)形之中阻礙了工商機(jī)關(guān)正常履行自己的職權(quán)，無(wú)法達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
　　二、目前工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析
　�。ㄒ唬┝⒎▽用嫔系膯�(wèn)題
　　法律法規(guī)的滯后影響了執(zhí)法監(jiān)管的到位。目前在許多領(lǐng)域存在執(zhí)法主體的交叉現(xiàn)象，法律的盲點(diǎn)使工商部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管領(lǐng)域有所萎縮。例如。一些行業(yè)主管部門為了自己的利益，制定了行政法規(guī)，賦予自己一些行政職能，規(guī)定其違法行為由其行業(yè)主管部門自行查處。由于部門立法中不斷肢解對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法職能，其法律權(quán)威和執(zhí)法效果不言而喻。
　�。ǘ┫嚓P(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制
　　工商部門在行政執(zhí)法中遇到各種各樣的障礙，有時(shí)工商部門與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以協(xié)調(diào)，一些行政執(zhí)法部門不配合工作。其原因也是多種多樣的，其一，我國(guó)政府 ……（未完，全文共4102字，當(dāng)前僅顯示2072字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《探索創(chuàng)新工商與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》）